嵩明县装备制造产业园区

• 【昆明招商】2020年昆明市政府工作报告

  2020年5月15日在昆明市第十四届人民代表大会第五次会议上市长王喜良各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年。一年来，面对结构性体制性周期性问题相互交织、经济下行压力持续加大、新旧动能转换影响等各类风险挑战明显上升的复杂局面，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，攻坚克难、砥砺前行，经济社会保持平稳健康发展，高质量推进区域性国际中心城市建设取得新成绩。全市地区生产总值达6475.9亿元、增长6.5%(按可比价格计算)，一般公共预算收入达630亿元、增长5.8%，固定资产投资增长2.8%，社会消费品零售总额达3056.6亿元、增长9.7%，城乡居民人均可支配收入分别达46289元和16356元，分别增长7.7%和9.8%。这一年，我们遇到的困难比预想的多，取得的成效比预期的好，许多方面具有标志性意义。 经济总量争先进位。地区生产总值在全国省会城市中排名从第17位跃升至第12位，税收收入增速、增收规模居全国省会城市前列，昆明在高质量跨越式发展道路上迈出了新步伐。 民族团结谱写新篇。昆明创建成为全国民族团结进步示范市，为全省建设民族团结进步示范区作出了昆明贡献，为全国民族团结进步事业创新发展探索了昆明经验。 生态名片更加靓丽。昆明空气质量保持全国省会城市前五名，滇池、阳宗海水质稳定向好，省考以上河道断面水质优良率为“十三五”以来最好水平，争当全省生态文明建设示范城市和美丽中国典范城市的信心更加坚定。 开放水平明显提升。中国(云南)自由贸易试验区昆明片区挂牌成立，成为支撑面向南亚东南亚辐射中心的重要平台，区域性国际中心城市建设迎来重大机遇。 脱贫攻坚再传捷报。三个贫困县全部实现脱贫摘帽，“两不愁三保障”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性进展，彻底解决了全市区域性整体贫困问题。 债务化解成效显著。债务风险防范化解有力有效，政府性债务规模持续大幅降低，政府债务风险预警等级从红色降为黄色，政府债券发行空间得到释放，政府投资能力进一步增强。一年来，我们主要开展了以下工作： （一）经济高质量发展取得积极成效发展质量稳步提升。税收结构持续优化，在实施大规模减税情况下，税收收入达509.3亿元、增长6.7%，占一般公共预算收入的80.8%，质量位居全省第一。金融市场稳定运行，金融机构(含外资)人民币存贷款余额分别增长9.5%、9.8%。企业效益稳步提高，规模以上工业企业实现利税总额765.7亿元，增长6.6%，企业资产负债率同比降低2.3个百分点。就业形势总体稳定，新增城镇就业16.2万人，实名登记高校毕业生就业率达94.7%，城镇登记失业率为3.4%。产业升级步伐加快。工业经济稳中有进。闻泰昆明智能制造产业园、紫光芯云产业园等45个亿元以上项目开工，昆明电缆制造基地等159个续建项目加快推进，祥丰石化合成氨装置技改等35个亿元以上项目竣工，新增工业产值56亿元。京东方OLED微显示器实现量产，产品技术水平全球领先，规模以上电子信息制造业增加值增长12.6%。新能源汽车“三车一中心”初步建成，产能突破10万辆。理工恒达科技等6户企业上榜工信部第一批“专精特新”小巨人名单。安宁市、东川区入选国家工业资源综合利用基地名单。规模以上工业增加值增长4.8%。服务经济稳中趋优。恒隆广场、王府井奥特莱斯、大悦城二期等商业综合体投入运营，盒马鲜生等新零售落地昆明。新培育东方环球等总部企业16家，新增税收亿元楼宇10幢，邦克大厦成为税收超过20亿元楼宇。南强街、昆明老街等一批精品夜市激活都市夜经济。服务业增加值增长7.7%。现代农业稳中增效。新增“三品一标”农产品124个，庆沣祥茶业等11个品牌上榜省级绿色食品“10大名品”。烤烟烟农收入等指标创历史新高。中国(云南)普洱茶中心暨普洱茶博物馆等项目加快推进，晋宁区、寻甸县入选全省“一县一业”示范县，石林县西街口镇获评全国“一乡一特”产业强镇。农业增加值增长5.5%。新动能加速成长。数字经济快速发展。发布了云南首家5G产业、数字昆明发展规划。加快布局新一代信息基础设施，主城区二环内实现5G信号全覆盖。提升政务云效能，首批25个部门1624项政务信息实现互通共享。积极培育示范应用单项冠军，“刷脸就行”走在全省前列。与华为公司开展“七个一”战略合作，共建数字经济智慧园区。呈贡信息产业园成为云南省数字经济开发区，新入驻企业129户。成功举办中泰数字经济发展论坛、华为城市云峰会。电信业务总量增长57%，互联网软件和相关服务业营业收入增长8.1%。大健康发展提速。发布了大健康产业发展规划，顶层设计日趋完善。产业投资持续升温，通盈药业、薇诺娜新中央工厂等项目开工，绿地健康城、鹏瑞利健康城等项目加快推进，中国医学科学院疫苗产业基地(二期)竣工，84个重点项目完成投资200.3亿元。优质医疗资源加快集聚，与北京大学肿瘤医院、中日友好医院等9家国内顶尖医疗机构合作办医。大健康产业增加值增长10%左右。旅游革命深入推进。紧扣国际化、高端化、智慧化、特色化方向，推动旅游产业转型升级，融创文旅城建成开业，恒大童世界、世博园改造提升等项目加快建设，完成投资313亿元。建立30天无理由退货机制，消费环境持续优化，市场秩序明显好转。石林县成为国家全域旅游示范区，寻甸县凤龙湾小镇被命名为云南省特色小镇。全年共接待游客1.8亿人次、增长16%，实现旅游总收入2733亿元、增长25%。产业招商成效显著。深入推进大招商、招大商，瞄准重点区域、重点企业开展精准招商，美国利宝互助保险集团等世界500强企业入驻昆明。坚持领导带队招商，市委、市政府主要领导外出招商13次，成功举办华为·昆明5G产业生态合作伙伴恳谈会等招商推介活动，增强了企业来昆投资信心。创新招商方式，健全以商招商、中介招商等机制，强化招商项目落地保障，完善招商考核制度，普洛斯昆明环普产业园等74个项目实现当年签约、当年开工。全年引进市外内资1304.1亿元、增长12.7%，实际利用外资10.2亿美元、增长20%。创新能力持续增强。创新主体发展壮大。高新技术企业突破1000家、营业收入突破3000亿元，高新技术产品收入增长16%。创新平台不断扩大。新增全国创业孵化示范基地1个、国家级小微企业创业创新示范基地3个。生物医药大健康、高原特色农业、信息及芯片产业等科创中心组建成立。以高校联盟和院所联盟为基础，建成高校和科研院所科技成果转化中心10个，成果转化57项，实现产值50亿元。新认定半导体材料等领域院士工作站7个。新增省级重点实验室14个、省级以上企业技术中心19家。创新人才加速聚集。引进外国专家82人次，新增省级技术创新人才83人，537人入选省“万人计划”。创新环境持续优化。出台区域性国际科创中心建设政策，入选国家知识产权示范城市，成为全省唯一的财政科技经费“放管服”试点市。小微企业创业创新基地示范城市考核名列全国第二。全社会研发投入强度(全口径)达2.4%。科技进步贡献率达59.1%，提升4个百分点。新增长极加快打造。滇中新区经济运行稳中向好，地区生产总值增长8.5%，高于省市平均水平，一般公共预算收入、招商引资实际到位内资均实现两位数增长。自贸试验区昆明片区建设开局良好，各项体制机制加速构建，94项试点任务全面启动，证照分离试点改革全面实施，行政审批实现“一窗受理、一网通办、一次办成”，新增注册企业2849家。各类园区加快发展，三个国家级开发(度假)园区社会事务逐步移交属地政府管理，6个产业基地成为首批省级新型工业化产业示范基地。高新区、经开区主营业务收入分别达2200亿元、2000亿元，分别创建为国家绿色园区、国家生态工业示范园。综保区跨境电商综合服务平台上线运行，昆明综保“全球购”品牌初步形成。主城区“退二进三”“腾笼换鸟”取得新成效，总部楼宇、商贸金融、文旅健康等服务经济不断壮大，新业态新模式加快成长，主城区经济总量占全市比重达73.6%。 （二）三大攻坚战取得重大进展精准脱贫成效显著。聚焦“两不愁三保障”突出问题，完成中央脱贫攻坚专项巡视、省扶贫开发成效考核等反馈问题整改，东川区、禄劝县顺利脱贫摘帽，如期实现了3个贫困县全部摘帽、404个贫困村全部出列、现行标准下9.6万户35.06万建档立卡贫困人口全部脱贫的预期目标。建立实施返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制，制定实施脱贫攻坚巩固成果提升质量等系列措施，突出产业和就业组织化提升，持续提高脱贫地区基本公共服务水平，脱贫成果持续巩固。污染防治力度加大。整改完成中央、省环保督察反馈意见问题84个，小江流域尾矿库污染问题整治取得积极进展，长江、珠江流域水生态环境保护与国土生态修复力度加大。深化河(湖)长制，推进滇池治理三年攻坚行动，实施清水入滇微改造工程，抓好“上截中疏下泄”等重点项目建设，22条城市河道黑臭水体基本消除黑臭，入选国家城市黑臭水体治理示范城市，滇池全湖水质保持Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持III类，南滇池湿地公园被评为“国家湿地公园”。打好蓝天保卫战，空气综合污染指数下降6.5%，空气质量优级天数达184天。完成营造林55.2万亩，滇池流域及西山重点保护区、重点敏感区域生态治理修复9000亩。新增水土流失治理面积387.9平方公里。自然村生活垃圾治理率达100%。安宁市获评全国农村人居环境整治激励县。重点领域风险有效防控。严格债务偿还计划管理，强化风险预警管控，加快土地出让，盘活资产资源，多渠道筹措偿债资金，政府性债务规模及风险持续大幅降低。加强国有企业资产负债约束，严格政府投资项目前置审查，坚决遏制违法违规举债。在限额内依法举借新增政府债券110.8亿元，争取续发偿还债券40.8亿元，发行置换债券37亿元，有效缓解了重点项目筹资压力和债券到期风险。建立地方金融风险大数据监测预警平台，依法打击“校园贷”“套路贷”等违法活动，P2P网络借贷风险整治持续推进，29家网贷机构实现良性退市，化解涉众型经济犯罪历史积案27起，守住了不发生区域性系统性风险底线。 （三）全面深化改革稳步推进重点改革成效明显。完成年度重点改革任务95项，东川区全国健康促进区(县)试点等10项改革经验在全国推广。供给侧结构性改革深入推进，持续巩固“三去一降一补”成果，退出焦化、煤炭、电解铝等产能48万吨，全年为企业减税180.5亿元，社保降费36.4亿元，降低用电成本23.2亿元，规模以上工业企业每百元营业收入中的成本同比下降0.51元。在文化旅游、健康养老、夜间经济等领域创造了新供给，激活了新需求，新消费、新业态不断涌现。机构改革顺利完成，市政府工作部门由46个精简到38个，精简比例达17.4%，市政府直属事业单位从11个精简为6个，机构履职更加顺畅高效。“放管服”改革持续深化，承接省级行政许可事项6项，下放行政审批事项22项、取消6项，在全省率先实施食药品医疗器械经营许可改革，实现“证照同发”“先证后查”“最多核一次”。国企改革扎实推进，三年行动全面实施，云内集团混改取得实质进展，交投公司获得AAA信用评级，轨道公司获得BBB+国际信用评级，成为全省国企最高评级，国资监管企业实现营业收入增长35.7%，国有资产保值增值率逐年提升。营商环境持续改善。对标先进提质量，扎实开展营商环境提升年行动，“2+N”制度体系基本形成，企业开办、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气6项指标达到上海标准，招投标指标跻身全国前列。在全省率先开展县区营商环境评价工作，建立第三方评价“红黑榜”制度。群众办事更便利，“一网四中心”建设和“七办”服务初显成效，589项事项上线“一部手机办事通”，市政务中心进驻事项由219项增加到1145项，实现“只进一扇门、只对一扇窗”和“最多跑一次”。政府服务更高效，省市政务服务平台实现初步对接，在全省率先实施新建商品房“交房即交证”改革，完成主城区不动产登记“全城通办”试点，开办企业最快2天可营业，用电报装申请1天内办结，燃气报装实现一站式服务，用水报装推行“4·19”模式，最快实现1天内通水。昆明在全国省会及副省级以上城市信用监测排名中跃升至第18位。昆明税务在2019年全国纳税人满意度调查中排名第4。公共资源交易监管机制获国务院通报表扬。民营经济稳步发展。持续加大帮扶力度，32位市级领导挂钩联系66户重点民营企业，落实项目经理负责制、包保责任制、定期会办制、现场办公制，协调解决了一批企业困难和问题。建立企业融资需求库，引导金融机构发放中小微企业风险补偿金贷款92.5亿元。清偿民营企业、中小企业账款35.3亿元，进度排名全省第一。新建成国家级中小企业公共服务示范平台4个。民企实力不断壮大，新增非公企业5.13万家、增长5%，鸿翔一心堂药业等50户企业入围2019年云南省百强非公企业，较上年增加9户，新增61户省级成长型企业，占全省新增户数的36.3%。 （四）区域性国际中心城市建设步伐加快城乡支撑力不断夯实。持续优化空间资源。加快编制《昆明市国土空间规划(2018—2035年)》，呈贡区万溪南部片区等5个重点片区控规全覆盖。大力推行国土综合整治，挖掘盘活存量和低效用地潜力，不断拓展发展空间，东白沙河片区等19个“三旧”改造项目顺利实施，金刀营、茨坝等13个项目启动，拆除违法违规建筑2580.2万平方米，完成640个“大棚房”问题专项清理整治。全年收储土地4.86万亩、供应4.65万亩，实现土地出让收入1081亿元。综合交通加快建设。昆倘高速开工，宜石、武倘寻等工程进展顺利，东格、石泸、寻沾(昆明段)、机场北高速建成通车，东南绕城高速基本建成，绕城高速外环“闭合成圈”，新增高速公路通车里程194公里，高速公路总里程突破1000公里，公路通车总里程突破2万公里。渝昆高铁开工，昆明至河口开行动车。地铁在建里程达97.3公里，4号线、6号线二期具备通车条件。长水机场公务机楼改造竣工，新开通昆明至圣彼得堡等8条国际航线，客运吞吐量达4808万人次。城乡设施不断完善。国家植物博物馆筹建工作有序推进，完成展陈大纲、核心区修建性详细规划及主馆建筑方案等设计。以62条城市道路为重点的整治提升工程全面展开，人民路、东风路恢复提升工程完工。北京路、盘龙江沿线亮化、东风广场灯光秀“点亮昆明”。建设海绵城市33.6平方公里。完成主城区41个小区天然气改造，1.4万户居民用上清洁能源。新增机动车泊位2.6万个。建成5G基站1000余个，成为全国首批开通5G网络终端城市。新建改建城市公厕120座，主城区公厕平均设置密度达到国家上限标准。新建、改建农村公路406公里，建成农村饮水安全巩固提升工程369件，改善提升18.4万人饮水安全。城市辐射力稳步提升。经济贸易中心建设取得新成效。中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设初具规模，“9610”“1210”海关监管模式开通，GMS跨境电子商务交易平台运营。南亚东南亚进口商品展示交易中心开馆，“永不落幕的南博会”初具规模。昆明成为国家物流枢纽载体城市，腾俊国际陆港公铁联运中心开站运营，中欧班列、中越、中亚铁海联运班列双向稳定运行，铁路货运总周转量增速达12.5%。全市实现进出口总额908.7亿元、增长4.7%。科技创新中心建设迈出新步伐。成功召开金砖国家技术转移中心(昆明)国际科技合作交流大会，南亚东南亚3个专业科技服务机构入驻昆明，全市技术合同成交额达68.2亿元，科技服务业营业收入456亿元。金融服务中心建设取得新进展。红塔证券、震安科技成功上市，国际金融小镇首期示范点挂牌，长城资产、信永中和等9家金融相关企业入驻小镇，金融业增加值达718.9亿元、增长6.4%。人文交流中心建设走深走实。对全球53个国家和地区实行144小时过境免签政策。与德国迪岑巴赫市缔结为国际友好城市。与驻昆领事馆交流合作日益紧密。澜沧江—湄公河合作常设机构在昆设立，成立昆明国际友城教育合作联盟。全球首家西甲国际足球学校落户昆明。腾讯全球数字生态大会、2019商洽会、第八届中国—南亚国际文化论坛等展会成功举办，连续三年入选国家最具竞争力会展城市。昆明成为新一线城市，被央视评为“十大美好生活城市”。 （五）人民生活持续改善社会保障网不断织密。推进全民参保计划，各项社会保险参保率保持在96%以上。开展医疗保险DRG付费国家试点工作。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点工作，探索建立长期护理保险制度，新建养老服务机构11家，新增床位2154张，被列为“第二批国家安宁疗护试点”。公共租赁住房分配入住11.8万套，十多万家庭实现了安居梦。建立退役军人四级服务保障体系，探索退役军人“军政企+高校”就业创业昆明模式，退役军人移交安置、抚恤优待等权益得到有效保障。乌东德水电站移民外迁任务全面完成。优质教育资源持续扩大。构建“2+11”教育现代化制度体系。推进“三名”工程，累计引进上海师大附中等省外名校20所，来昆合作或举办分校28所，引进名师206名、名校长27名，新增优质学位7万多个。创建省一级高(完)中4所、省一级示范幼儿园12所。教育质量明显提升，一本综合上线率等高考重要指标均列全省第一，缩小了与成都、西安的差距。义务教育阶段符合条件的随迁子女“两为主”入学政策得到有效落实。加大教育助学政策力度，拨付各类补助资金7.24亿元，惠及学生68.23万人次，实现建档立卡贫困家庭子女100%教育资助。医疗卫生水平稳步提升。建成国家级卒中中心5个、胸痛中心4个、创伤救治中心3个，省级危重孕产妇救治中心3个、儿童和新生儿救治中心3个。与首都医科大学附属北京朝阳医院共建高原呼吸病学研究中心。市第二人民医院迁建工作有序推进。市第四人民医院晋升为三级甲等医院。新增五华区等3个国家级慢性病综合防控示范区。婴儿死亡率为2.66‰，孕产妇死亡率控制在7.95/10万，均优于全国全省平均水平。文体事业繁荣发展。开展第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，安宁温泉摩崖石刻等8项历史遗存成为全国重点文物保护单位。国家文化出口基地、国家级文化和科技融合示范基地加快建设，新建拾翠国际民艺园等6个文创园区，文化及相关产业营业收入增长12.4%。全民健身活动广泛开展，“春城体育节”等活动参加人数达35万人次，成功举办上合昆明马拉松、滇池国际龙舟争霸赛、市第六届运动会等重大体育赛事活动，昆明健儿在国际级、国家级赛事中分获金牌6枚、40枚。社会治理成效突出。深化“三社联动”“五级治理”模式，“五个一批”和100个城乡社区治理创新试点工程扎实推进。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织、涉恶犯罪集团(团伙)121个。社会治安环境持续向好，全市命案立案数同比下降了10.7%，“两抢”警情“零接报”实现132天历史性突破，群众安全感满意度综合满意率上升2.47个百分点。新中国成立70周年大庆安保昆明战场实现全胜。安全生产形势平稳向好，事故起数和死亡人数分别下降20.9%、27.5%。实施食品安全“六大放心工程”，群众饮食用药安全保障有力。安宁市获批国家乡村治理体系建设首批试点县。工青妇、红十字、残疾人等人民团体在社会治理中发挥了积极作用。国家安全、国防动员、人防气象、档案市志、港澳台侨、广电等事业取得新成绩。 （六）政府自身建设得到加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。聚焦解决制约发展和群众最急最忧最盼的问题，解决群众操心事、烦心事、揪心事9300多件，完成“10件惠民实事”，民生支出占一般公共预算支出的比重达75.4%。坚持依法行政，继续巩固市县乡三级行政机关法律顾问全覆盖成果，更加重视行政复议和应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达70%。制定政府规章5件、修改8件、废止5件，提请市人大常委会审议地方性法规11件，办理市人大代表建议358件、市政协提案400件，办结率达100%。驰而不息正风肃纪，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，支持监察机关履行责任，一批腐败分子受到惩处。落实基层减负年要求，市本级减少发文41.5%，减少会议46.1%，全市压减“三公”经费3.9%。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省驻昆单位，向驻昆解放军和武警部队官兵，向所有关心支持昆明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最衷心的感谢!2019年宏观经济形势严峻、市场需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出预期，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额完成情况低于年初既定目标，反映出政府工作还有许多不足，要实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要有：产业实力不强，工业支撑不足，新兴产业成长不快，科技创新水平较低，长期积累的结构性问题突出;历史遗留问题较多，债务包袱沉重，发展空间受限，城市规划建设管理水平不高;污染防治任务依然艰巨，滇池及部分入湖河道水质不稳定，大气污染防治形势严峻，生态破坏、环境违法等问题时有发生;城乡发展不平衡，脱贫攻坚成果仍需巩固，农民稳定增收能力不强，乡村振兴任重道远;基本公共服务短板较多，优质教育、医疗资源总量不足，交通拥堵、市容市貌“脏乱差”等群众反映强烈的问题还未根除;营商环境有待进一步改善，政策落实上不同程度地存在“中梗阻”和衰减现象，少数干部干事创业“精气神”不足。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真解决。 二、2020年工作安排新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，全国人民众志成城、顽强拼搏，疫情防控阻击战取得重大战略成果。我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照党中央、国务院，省委、省政府决策部署，迅速成立昆明市应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动突发公共卫生事件一级响应，落实“五早”要求，织牢织密“三张网”，提前对疑似病例中的可能确诊者进行严格管控，提前对疑似病例的密切接触者进行追踪管理，在全国率先设置留观酒店对重点人群进行集中隔离观察，并按照“五个一”“五到位”的要求做好服务。我们动态调整防控策略，果断实施小区封闭管理、城乡公交停运、市民居家隔离等必要措施，分区分级精准防控，创新运用“大数据”对人员流动情况进行溯源和监测，外防输入、内防扩散，成功在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头。我们克服疫情初期防疫物资市内产能小、仓库无库存的极端困难，率先启动全球采购、扩能量产，全力保障防疫物资供应。我们严格落实“四集中”救治要求，在全省第一时间公布昆明地区35个发热门诊，28天完成市第三人民医院长坡院区应急病房项目建设，在全国率先发布《昆明市新冠肺炎疫情院前呼救响应指南》，在全国较先实现确诊病例、疑似病例“双清零”，并实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染。我们坚持“两手抓”，统筹推进疫情防控与经济社会发展，及时出台应对疫情稳增长20条等政策，创新推出互助应急贷款等纾困解难措施，实施复工复产企业疫情防控工作验收制、包保责任制、责任追究制，生产生活秩序加快恢复，尽管一季度全市主要经济指标大幅回落，但降幅正逐月收窄，主要指标总体呈逐月回升态势。我们坚决服从全国大局，先后派出3批次133名医务工作者驰援湖北，动员社会各界捐款捐物支援湖北，为打赢湖北保卫战贡献了昆明力量。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。当前，疫情仍处于全球大流行阶段，外防输入、内防反弹任务仍然艰巨，统筹疫情防控与经济社会发展的压力很大。但是，我们要深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，深刻认识和抢抓发展机遇，坚定高质量发展方向不变，牢牢把握发展主动权。一是习近平总书记再次考察云南坚定了我们发展的信心。春节前夕，习近平总书记再次亲临云南昆明开展具有里程碑意义的考察，送来了党中央的亲切关怀，作出了一系列重要指示，为昆明的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将时刻铭记习总书记的谆谆教导，不负习总书记的殷切期望，切实把习总书记的关心关怀转化为高质量推进区域性国际中心城市建设的不竭动力，把习总书记的重要讲话精神和指示要求责任化、项目化、清单化，落实到每一项工作、每一件事情上，全力办好昆明的事，早日把习总书记擘画的蓝图一步步变为美好现实。二是抢抓宏观政策调整机遇。国家逆周期调节的政策窗口正在打开，在新增投资、专项债券、项目安排等方面打出政策“组合拳”，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来重大机遇。三是抢抓数字经济发展机遇。数字经济时代已经到来，大数据、云计算、5G产业、区块链等技术加速发展和广泛运用，突破了空间距离、交通物流等制约，尤其是疫情催生了新业态、新产业、新动能，新基建、新消费、新制造将迈入发展快车道，为昆明带来“换道超车”的历史机遇。四是抢抓扩大开放机遇。“一带一路”、长江经济带等国家战略在昆明交汇叠加，昆明的战略枢纽地位更加凸显，正从交通末梢转变为交通枢纽、从市场边缘转变为市场中心、从开放末端转变为开放前沿。受国际疫情形势影响，跨境电商有望成为外贸突围的关键，中国(云南)自由贸易试验区昆明片区、中国(昆明)跨境电子商务综合试验区、昆明综合保税区等平台将发挥更大的作用，有利于我市在更大空间和更广领域加快发展。只要我们坚定信心、化危为机、厚植优势，就一定能够闯出一条高质量跨越式发展的路子来。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届八次、九次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委十一届八次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，高质量打赢全面小康收官战，高水平推进政府治理现代化，全力推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速与全省基本持平，城乡居民收入稳步增长，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成省下达目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）以“双胜利”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展抓实抓细常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持把严防境外疫情输入和境内疫情反弹作为当前乃至较长一段时间工作的重中之重。重拳打击“三非”行为，不折不扣落实“五个管住”，充分发挥“大数据+网格化”作用，加强入境来昆人员闭环管理和无症状感染者筛查力度，筑牢机场口岸疫情线，严防境外输入关联本地病例。精准落实疫情防控常态化工作机制，加强“云南健康码”准入管理，严格落实学校、企业、社区主体责任，坚决防止聚集性感染。积极引导人民群众做好必要防护，持续巩固扩大疫情防控成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。协同发力保市场主体。落实应对疫情稳增长省22条、市20条政策措施，研究出台支持实体经济发展的若干政策措施，加快推进企业全面复工复产达产。建立与疫情防控相适应的经济运行秩序，疏通堵点保产业链供应链稳定，加强对重点企业及其产业链上下游跟踪服务，在原材料保供、物流保障、商业收储等方面给予支持。推出消费券等鼓励居民消费举措，激活释放社会消费需求，提振企业发展信心。打好政策“组合拳”，落实好税费减免、降低成本、互助应急贷款等助企纾困政策，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，完成无争议存量欠款清零。加快补齐卫生领域短板。谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短板项目，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，扩建市第三人民医院长坡院区和吴井院区，新建市儿童医院传染病诊疗中心，建设2个负压生物安全二级实验室、2个生物安全二级实验室、1个百级洁净实验室，完善医疗设施设备配置和应急队伍建设。改革完善疾病预防控制、重大疫情防控救治体系，从产能保障、调度机制、储备体系等环节完善工作机制和应急预案，健全公共卫生应急管理体系。 （二）坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展加快产业转型升级。推动工业高质量发展。进一步营造懂工业、谋工业、抓工业的浓厚氛围，确保规模以上工业增加值增速高于地区生产总值增速。加快存量变革，实施新一轮技术改造，推进100项工业转型升级重点项目建设。重点支持云铝、昆钢等优势企业优化产品结构，鼓励云南中烟及烟叶复烤企业、中石油云南石化等支撑性企业扩销促产，力争将石油(含化工)打造成千亿级产业。落实结对帮扶包保责任制，实现停减产企业市县两级领导包保全覆盖，确保停减产面降低3个百分点，稳住工业增长的基本面。推动增量崛起，建立“四个一批”重大项目库，促进“云上云”数字经济试验示范园区等38个前期项目落地，推进昆钢搬迁转型升级等181个续建项目，力争能投数字经济产业园等40个亿元以上项目开工，确保云南白药健康产业项目(一期)、中关村电子城科技产业园(二期)等29个亿元以上项目竣工，力争闻泰昆明智能制造产业园建成投产，5G智能手机实现昆明造。出台新能源汽车产业发展及推广应用新三年行动计划，加快充电设施建设，建成换电站2座、充电桩2400个、充电站80座，力争新能源汽车产量达1.5万辆。设立新材料产业基金，推动云锗、贵金属新材料产业园一期及滇黄金深加工等项目建成投产，新材料产业新增产值25亿元。促进服务经济提质增效。推动金融业集聚发展，深化金政企合作，力争金融业增加值增长3%以上。落实商贸物流企业扶持政策，启动商贸服务型国家物流枢纽建设和首批国家骨干冷链物流基地申报工作，加快宝象万吨冷链港等3个冷链物流项目建设。支持电商产业园发展，推进京东南亚物流结算运营中心建设，挖掘农村电商潜力，争取电子商务进农村综合示范项目1个，支持1—2个县农产品上线，扶持更多昆明企业上线“一部手机云品荟”。加快巫家坝、滇池会展中心等楼宇总部经济聚集区建设，修订扶持政策，制定甲级楼宇认定标准，力争内培外引总部企业8家、新增税收亿元楼宇5幢。启动国际消费中心城市申报工作，大力发展在线娱乐、在线办公、在线学习、无接触经济等消费新业态。大力培育夜间经济等消费热点，推进南屏街、公园1903等特色步行街改造提升。力争宜家家居、首创奥莱等商业综合体建成开业，新引进国内外品牌首店、旗舰店50家以上。培育发展新动能。促进数字经济蓬勃发展。深入实施“数字昆明”建设计划，争当全省数字经济“领头羊”。加快建设新一代信息技术设施，建设国际通信枢纽和大数据中心，国际大数据交易结算中心，申报建设国际互联网专用通道，新建5G基站5000个，建成全国一流的5G网络。加快资源数字化，完善昆明政务云体系，年内实现政务信息系统100%归集上云，政务服务信息100%互联共享。加快产业数字化转型，创新发展工业互联网，深入实施智能制造，加快农业、服务业数字化升级，培育智能零售、平台经济等新模式新业态。打造数字经济核心产业，实施“刷脸就行”工程，将人脸识别技术广泛应用在身份证明、交通住宿、会务等领域。推动区块链率先在电子政务、鲜花溯源、肉菜追溯等领域的应用，加快半导体材料产业发展，在区块链、人工智能、VR/AR等重点领域打造产业集群，做大数字经济产业规模。力争“上云、上平台”企业突破2000家。发挥智慧城市产业发展基金投资引领作用，加快云南数字经济开发区、华为·昆明数字经济智慧园区、云南省区块链产业示范基地建设，引进企业100户以上，力争电信业务总量增长20%以上。加快发展大健康。推进中国昆明大健康产业示范区建设，发挥昆明生物医药产业聚集区的核心带动作用，加快昆明细胞产业园、通盈药业“双环铂”新药研发生产基地、工业大麻产业园等项目建设，促进生物技术药领先发展、现代中药转型发展、仿制药突破发展。以鹏瑞利健康城、泰康之家健康城等项目为重点，加快打造现代养老产业。加快100个大健康重点项目建设，确保大健康产业增加值增速不低于地区生产总值增速。推动旅游业健康发展。坚持国际化、高端化、智慧化、特色化方向，创新开发旅游产品和业态，积极融入大滇西旅游环线建设，推进恒大童世界、世博园改造升级等重点项目建设，谋划建设一批半山酒店，提升旅游产品供给质量。深化旅游革命“三部曲”，巩固市场秩序整治成果，建成53个无理由退货和咨询点，力争旅游业总收入达2790亿元。持续提升创新能力。激发创新主体动能，实施高新技术企业培育计划，力争高新技术企业达1200家、营业收入达4200亿元。做强政产学研用创新平台，组建新能源、智能制造及新材料产业科创中心。深化协同创新机制，设置“校(院所)地科技合作专项”，整合昆明高校联盟与科研院所联盟，与驻昆科研机构、高校、企业共建科技园，盘活闲置科技创新资源，建设科研大型仪器设备共享等公共研发服务平台3个，向社会开放共享。围绕重点产业发展需求，实施30项重大科技创新项目，解决产业发展技术瓶颈。加强科研人才队伍建设，争取国家、省引智项目10个，引进大健康领域诺贝尔获奖者团队1个。优化科创环境，在自贸试验区昆明片区制度建设中试点科创政策体系，力争在高层次人才培养引进、科研成果转化、分配激励机制等方面取得突破，引进高层次紧缺急需人才300名。深化国际科技合作交流，与南亚东南亚国家城市共建10个科技合作基地，依托“金砖国家技术转移中心”，引进国际先进技术成果500项以上。全社会R&D支出增长10%，科技进步贡献率达到60%，科技服务业营业总收入突破500亿元。千方百计增投资。把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，优化投资结构，力争产业投资、民间投资占比提高2个百分点。加强有收益的公益性项目储备，积极申报争取用好地方政府专项债券，加快项目实施。聚焦项目建设，加快柴石滩水库灌区等400项重大在建项目建设，确保滇池明珠广场(二期)等76个项目竣工，完成投资1500亿元以上。落实项目建设条件，确保国家植物博物馆等230个项目开工，完成投资800亿元以上。坚持“资金和要素跟着项目走”，加强重大工程项目与财政性资金、专项债券、银行贷款、社会资本的匹配，用地能耗总量控制、项目组织实施向重大项目倾斜。加快项目前期，实行前期工作经费与项目储备挂钩机制，市财政安排不低于4亿元的前期工作经费，各县区、开发(度假)区前期工作经费不低于上年水平。增强服务项目意识，抓好要素保障，加大征地拆迁工作力度。充实投资项目储备库，力争储备项目转化率达50%以上。挖掘规模以下项目潜力，出台政府投资项目管理办法，最大限度把财政资金使用项目化、工程化。主城区总投资5000万元以下项目完成投资占比不低于5%，其他县区不低于10%。完善固定资产投资考核办法，落实项目推进协调机制，加强投资全过程管理，确保项目建设顺利推进。统筹区域协调发展。深化市区融合，合力推进滇中新区“533”产业发展，加快小哨片区、东盟产业城、李其片区等重点片区，以及浙商产业园、生物医药产业园、先导新材料产业园等重点项目开发建设，共同打造高质量跨越发展重要增长极。推动园区整合提升，优化功能定位与产业布局，打造生物医药、稀贵金属新材料两大先进制造业集群。推动功能拓展区、生态涵养区加快发展，支持嵩明县撤县设市，宜良县、石林县建设旅游走廊，寻甸县建设云南国际肉牛交易中心，禄劝县建设禄劝至会东高速公路。支持其他县区培育特色产业，加快发展县域经济。 （三）坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会巩固提升脱贫成果。以“防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收”为重点，开展决战决胜脱贫攻坚总攻行动，高质量迎接国家普查验收。完善控辍保学工作闭环管理机制，确保建档立卡家庭适龄学生义务教育阶段失学辍学动态清零。坚持建档立卡人口医疗保险、大病保险全员参保，确保基本医疗待遇保障符合标准。全面消除农村动态新增4类重点对象危房，动态监测农村危房改造质量，确保住房安全有保障。加强农村水利基础设施建设，建立供水管护机制，确保农村饮水安全全面达标。提升产业、就业组织化程度，完善农业经营主体与建档立卡户的利益联结机制，确保有劳动力、有产业发展意愿的建档立卡户至少与1个农业经营主体建立生产经营合作关系。实施47个财政扶持集体经济强村工程项目，支持250个出列贫困村发展集体经济。加大脱贫地区技能培训和转移就业力度，提高外出务工组织化程度，完成建档立卡贫困劳动力技能培训1万人、转移就业1.6万人。聚焦易地扶贫搬迁群众生产生活问题，确保搬迁群众收入稳定、生活安定。持续优化“挂包帮”工作体系，深化定点扶贫、东西部扶贫协作、社会帮扶等机制。健全稳定脱贫长效机制，全面实施动态监测和动态帮扶，防止返贫和新增贫困，谋划脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略有机衔接，探索解决相对贫困长效机制，确保脱贫攻坚成效得到群众认可、经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，持续改善环境质量。加强大气污染防治，开展臭氧来源解析和针对性治理，加强城市扬尘整治，建筑工地全面实行网格化包保监管，主城区全面使用新型环保智能渣土车，做好柴油货车污染防控，年内淘汰高排放汽车1000辆，确保全市环境空气质量稳定达到国家二级标准。系统推进水污染治理，进一步深化河(湖)长责任制，推进河湖“清四乱”专项行动，决胜滇池治理“三年攻坚”，实施重点项目147个。持续开展“上截中疏下泄”工程，完成跑马山等面山截洪工程，实施清水入滇微改造，严控雨季溢流污染。有序推进环湖路外延约200米农用地流转和种植结构调整。完成滇池流域剩余79个自然村生活污水处理设施建设，推进第 六、 七、八等水质净化厂提标改造，确保滇池全湖水质稳定达到Ⅳ类。统筹做好阳宗海、牛栏江等治理工作，确保国家和省级考核的25个水体断面全部达标，优良水体比例达到40%以上。加大土壤污染防治力度，开展土壤污染修复试点，加强涉重金属企业的污染防控，促进土壤环境质量总体稳定向好。完成滇池流域及西山重点保护区“五采区”和长江经济带(昆明段)废弃露天矿山生态修复。做好天然林保护，完成森林管护1082万亩，市级以上生态公益林效益补偿900万亩以上。推进重点区域持续增绿，营造林50万亩，森林覆盖率达51.5%。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险，严管严控政府债务，加强地方政府债务限额和预算管理，严厉问责违法违规举债行为，确保完成年度债务化解和风险降低的目标任务，严防债务到期风险。加快P2P网络借贷机构市场良性退出工作，强化小额贷款公司监管，持续做好非法集资重大案件维稳工作，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。 （四）持续深化改革开放，增强发展动力活力推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”的方针，依法依规淘汰落后产能，及时清理“僵尸项目”。落实企业减负各项政策，减少企业负担200亿元以上。推动国有企业退休人员社会化管理工作，打好国企改革三年行动攻坚战，推动国有企业“一企一策”整合重组方案落地，组建昆明国有资本投资公司和运营公司，推进云内集团混改，提升国资改革综合实效。进一步优化政府组织结构和职责体系，主动对接省直部门“放权”“赋权”。加快推进综合行政执法改革，做好机构改革“后半篇文章”。深化绩效管理改革，做好预算绩效运行监控、加强结果运用，完善全过程预算绩效管理链条。建设一流营商环境。坚持环境是第一要素的理念，对标先进城市，开展“营商环境提质年”活动，制定全面提升一流营商环境工作方案，打造“市场化、法治化、国际化”营商环境。健全完善政务服务“好差评”制度，实现政务服务“好评率”达90%以上，将第三方评价“红黑榜”考评结果纳入年度考核。进一步提升政务服务能力，打造“七办”服务升级版，推行办事“刷脸就行”，探索区块链技术在公共资源交易监管服务领域的应用。建设“不打烊”政务服务专区，力争725项政务事项实现24小时可办。深化落实“一部手机办事通”，推动更多事项上线，做到“应上尽上”。全市所有县(市)区不动产一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日内，开办企业2天可营业成为常态，实现增值税专用发票电子化和主要涉税事项网上办理。出台政商交往正负面清单，规范政商交往行为。扩大对外开放。建设国际综合枢纽，加快推进昆明国际航空枢纽改扩建工程，确保长水机场S1卫星厅航站楼年底达到使用条件，配合做好昆明第二机场前期工作。扩大中欧班列、中越、中亚铁海联运班列的辐射范围，做强国际多式联运体系。加速昆明水运发展，推动建设乌东德水电站翻坝转运设施，恢复滇池草海夜航。加快中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设，落实落细稳外贸政策，推动在老挝、泰国、缅甸设立驻外商务代表处，完善外贸企业跟踪服务机制，确保进出口总额增长高于全国平均水平。深化大交流，促进城市外交提质扩容，继续深化面向南亚东南亚国家的交流合作，拓展与上合组织成员国间的交往，完善昆明国际友城项目合作长效机制，缔结国际友城(国际友好交流城市)1座。积极开展昆明海外利益保护、国际商事仲裁服务等工作，在推动国际交往中展现昆明新作为。高标准建设自由贸易试验区昆明片区。以开局就是决战，起步就是冲刺的精神状态，推进昆明片区建设。以制度创新为核心，高质量实施94项试点任务，完成60%以上试点任务量，推进投资便利化、贸易自由化、事中事后监管、人才管理等体制机制创新，尽快形成可复制、可推广的经验，努力打造“制度创新+”的昆明模式。编制产业发展规划，建设片区规划展览馆，出台支持昆明片区发展政策措施，发挥全面深化改革、扩大开放试验田作用，打造动力更强、结构更优、质量更高的重要增长极。对标对表世界银行营商环境标准，打造“环节简、效率高、服务优、成本低”的一流营商环境，把昆明片区建设成为新时代创新开放的新高地。强力推进招大引强。坚持招商第一要事理念，弹好招商引资“七步曲”，抓牢产业招商。聚焦数字经济、智能制造、生物医药等重点产业，紧盯行业龙头和成长型企业，实施精准招商，做到储备项目投资额为年度实际投资额的3倍以上。坚持“一把手”招商，市县两级政府主要领导拿出一半以上精力抓招商。适应新的招商形势，探索网络招商新方式，办好线上招商等活动。以“建链、延链、补链”为目标，建立重点企业联系制度，开展精准招商。围绕重点产业链，构建“8+1”产业招商模式。加强4个驻外招商分局专业力量，增强驻外招商网络作用。开展代理招商、委托招商，选聘招商大使，加强以商招商。在有条件的园区组建招商集团，做大市场化招商实体。探索市场化引进人才，强化一线招商队伍建设。狠抓招商项目落地，落实项目推进“经理负责制”“代办制”，对投资10亿元以上的项目，采取“一企一策”“一事一议”方式决策。完善考核机制，着力提升项目履约率、开工率和建成投产率。确保全年100个亿元以上项目、10个10亿元以上项目签约落地，引进市外到位资金1420亿元，实际利用外资7.25亿美元。 （五）加强社会建设，增进民生福祉着力保居民就业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，抓好重点行业重点群体就业，妥善做好外出务工人员返乡回流、就地就业等工作，开展农村劳动力转移培训15万人次，新增城镇就业13万人，实名登记高校毕业生就业率保持在90%以上。加大创业担保贷款等发放力度，扶持8000人以上自主创业，新建创业园区5个。做好退役军人订单式、定向式、定岗式培训，建立退役军人就业创业园区。千方百计保基本民生。抓好生猪稳产保供，确保生猪出栏同比增长20万头以上。保粮食安全，稳定粮食播种面积350万亩。深入实施全民参保计划，以新经济新业态从业人员为重点实施精准扩面，全市基本养老保险参保人数380万人以上。加大大病保障力度，城镇职工重特病最高支付限额提高50%，城乡居民大病政策范围内报销比例不低于60%，争创国家长期护理保险试点城市。改革完善被征地人员基本养老保障政策，推进社会保险公共服务平台建设。开展“一老一小”关爱行动，启动建设30个城乡社区居家养老服务中心(站)，新增各类养老床位2000张，加强残疾儿童、农村留守儿童和困境儿童福利保障体系建设，争创全国普惠托育服务专项行动试点城市。落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理机制，促进房地产平稳健康发展。完成省政府下达棚户区改造任务，新建公共租赁住房300套，基本建成城镇保障性安居工程7000套，发放租赁补贴2500户，进一步改善城镇中低收入家庭住房条件。提高社会救助水平，扎实做好托底工作。继续做好白鹤滩水电站移民安置工作。努力办人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，推进学校思政课改革创新，厚植爱党、爱国、爱昆明的教育根基。落实《昆明教育现代化2035》及配套实施方案，加强义务教育薄弱环节提升，新建校舍10.6万平方米，运动场8.7万平方米，加快推进智慧教育建设，建成市级教育大数据平台。充分发挥“三名工程”效应，深入实施“十百千名师工程”，年内培育和引进名师150名。持续提升学前教育普及普惠水平，实现村级幼儿园全覆盖。积极推进义务教育优质均衡发展，全面实施小学“三点半”课后服务。持续推进义务教育阶段学生就近或相对就近入学，稳妥推进中小学招生制度改革。推动普通高中扩规提质，招生规模达4.4万。加快构建中高衔接、中本贯通的现代职教体系。加快高职院校发展，力争办学和培训规模突破万人。创新学校管理，全面落实学校办学自主权，深入推进学区化管理和集团化办学，持续扩大优质教育资源。切实减轻中小学教师负担，营造宽松宁静的教育教学环境和校园氛围。加快打造中国健康之城。增加优质医疗资源供给，服务心血管、呼吸2个国家区域医疗中心试点项目建设。加快推进市第二人民医院新院、市妇女儿童医疗保健中心二期和第四批县级医院提质达标等重点项目建设，引进名医名院专家工作站(室)5个，力争5家胸痛中心、卒中中心、创伤救治中心通过国家验收。完成3万例农村妇女“两癌”免费筛查。促进“互联网+医疗健康”发展，全市二级以上公立医院提供互联网医疗服务。完成3家紧密型医共体国家试点建设。建立健全慢性病管理体系，加强农村基层医疗卫生服务，完善分级诊疗服务体系。促进中医药传承与开放创新发展，发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用。大力开展“大清扫、大消毒”爱国卫生运动，修订《爱国卫生工作条例》，进一步巩固全市创卫成果，抓好嵩明县国家卫生县城国检复审。倡导健康生活方式，加强防病知识和健康科普宣传。坚决取缔和严厉打击非法野生动物交易，高质量推进食品安全“六大放心工程”。打造“15分钟体育健身圈”，大力发展校园足球，继续办好昆明环滇池高原自行车赛等品牌赛事。擦亮历史文化名城品牌。做好《昆明市历史文化名城保护条例》修订后续工作，启动编制《昆明历史文化名城保护规划(2020—2035)》，申报省级历史名城文化街区1个、市级历史村镇1个，完成20个传统村落保护项目工程。实施20项文物保护利用工程，推进翠湖、官渡古镇、龙泉古镇三大博物馆群落建设，传承昆明深厚历史文化。深入实施文化建设和产业发展“510”工程，积极创建第四批国家公共文化服务体系示范区，强化基层公共文化设施建设，确保全市各级图书馆、文化馆达三级以上标准。支持文艺精品创作，讲好昆明故事。推动社会治理创新。构建共建共治共享的社会治理机制，全力创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，完善基层社会治理组织体系，深化“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作模式，建立政府购买社区服务机制，运用科技手段提升社会动员能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处机制，推进智慧信访二期工程建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严查严打“保护伞”。严厉打击枪爆、“两抢”等严重暴力犯罪以及“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，不断增强群众安全感。深化社会治安防控体系建设和反恐怖斗争，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，争创国家社会治安防控体系建设标准化城市。加大全民普法力度，加强司法所规范化建设。全力创建国家安全发展示范城市，建设市级应急指挥中心，健全公共卫生、自然灾害、安全生产、城市生命线等重点领域风险辨识预警机制，完善重大突发事件应急响应机制，加快搭建基于大数据、云计算的城市应急智慧指挥体系。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，促进宗教和谐稳定。落实文明城市创建常态长效机制，确保成功创建成为全国文明城市。发挥群团组织作用，支持工青妇、科协、红十字会等广泛参与社会治理。今年，我们将继续办好“10件惠民实事”，建设有温度的民生。 （六）全面提升城市功能品质，塑造城市新形象高水平建设城市。强化规划统筹引领作用，建立国土空间规划体系，完成第三次全国国土调查，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，力争《昆明市国土空间规划(2018—2035年)》首批上报并获批。保障土地供应，全年收储土地2.11万亩、供应不少于3.1万亩，力争出让收入达1000亿元。推进国土综合整治专项规划和村庄规划，充分挖掘盘活存量和低效用地，完成省级下达的批而未供土地和闲置土地处置任务。加快推进以“三旧”改造连片开发为主的城市更新改造，实施200万平方米老旧小区改造。加快违法违规建筑治理，紧盯重点区域，整治拆除违法违规建筑2500万平方米以上。完善建筑废弃物处置联动机制，新增弃土消纳容量1800万立方米。加快实施“能通全通”工程，有力推进宜石、昆楚(复)线、武倘寻、昆倘、福宜、三清6条高速公路建设，确保宜石高速建成通车。加快推进地铁在建工程，确保6号线二期、4号线开通运营，地铁运营总里程达139.7公里。加快建设渝昆高铁，开工昆明西客站“站城一体化”项目，有序推进菊花村综合交通国际枢纽、昆明火车站南广场改造项目建设。以筹办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和中国国际友好城市大会为契机，实施“8个专项行动”“7个重点工程”，加快62条城市道路整治提升，持续改善市容环境。加密城市路网，新建滇缅快速路等城市道路21条、续建巫家坝路等25条、建成6条，开工建设金碧路恢复提升改造工程，新建人行天桥5座。优化公交线网布局，城市公共交通机动化出行分担率达58%。新增机动车停车泊位1.3万个。完成主城区30个老旧小区燃气设施改造，建设海绵城市20.5平方公里。加快实施瀑布公园提水工程等一批城市应急供水工程项目，提高供水保障能力。推进5G网络、人工智能等新型基础设施建设，年内完成投资590亿元。精细化管理城市。制定城市精细化管理标准和操作规范，完善城市管理“一张网”，巩固“1+5+X”网格化工作模式，促进数字城管与网格化管理融合提升。出台市容和环境卫生管理条例实施细则，全面推行“门前三包”自我管理承诺制。新建城镇公厕79座，改建53座。推进城市生活垃圾分类工作，基本建成生活垃圾分类处理系统，分类收集覆盖率达90%以上，可回收物和易腐垃圾回收利用率合计达35%以上。启动沈家田固废填埋场一期项目建设，确保五华垃圾焚烧发电厂异地新建项目6月30日前全面投入使用，同时关闭老厂，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。建设美丽昆明。建设美丽县城，继续对全市县城进行改造提升，争取一批美丽县城获省级命名。建设美丽街区，统筹推进路面改造、绿化提升、杆线整治、景观打造等工作，新增城市绿地200公顷，主城区每个街道至少打造1条示范街区，营造美好的市民生活空间。建设美丽公路，完成机场高速以及昆丽、昆磨高速昆明段景观提升工程，打造靓丽的交通风景线。开展生态文明建设示范市创建工作，争取100个村(社区)进入国家森林乡村认定行列。落实国家节水行动，大力推进全社会节水。 （七）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化发展富民乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，推动“6+2”特色产业发展，做好“绿色食品牌”昆明文章。巩固提升“一县一业”示范建设，持续打造特色产业示范村镇。建立绿色食品品牌培育发展、保护体系与激励机制，继续开展绿色食品名企名品评选，打造一批农产品区域公共品牌。新增绿色食品生产基地2万亩，培育“三品一标”农产品60个。加快建设中国(云南)普洱茶中心暨普洱茶博物馆等项目，高原云果产业园建成运营。发展林下经济，实现产值15亿元。继续实施村级集体经济强村工程，发展壮大集体经济项目100个以上，持续提升“造血”能力。推进土地适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。农业增加值增长3%。改善农村人居环境。精心编制县域村庄布局规划和村庄建设规划，实现县域村庄布局全覆盖，做到无规划不建设、无规划不投入。推进城乡基础设施一体化建设，确保

  2025-07-09

• 【昆明招商】晋宁区9个产业项目集中开工 助力区域经济高质量发展

  云南省昆明市晋宁区举行产业项目集中开工仪式，9个重点项目正式启动建设，总投资达18.98亿元。此次集中开工是晋宁区强化招商引资、优化产业结构的重要举措，涵盖装备制造、生物医药、新材料等多个领域，将有效推动区域产业升级和经济发展。晋宁区将持续完善招商机制，提升服务质量，为项目落地创造优质营商环境。 一、项目集中开工仪式在晋宁工业园区乌龙基地举行 2020年第四季度，晋宁区在工业园区乌龙基地举办了产业项目集中开工仪式。此次开工的9个项目涉及多个产业领域，包括先进装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业。这些项目的实施将有力促进晋宁区产业结构优化，为区域经济发展注入新动能。 二、项目总投资18.98亿元带动产业升级 集中开工的9个项目总投资规模达18.98亿元，体现了晋宁区在产业转型升级方面的决心。项目建成后，预计将新增就业岗位，提升产业技术水平，增强区域经济竞争力。其中，生物医药项目将进一步完善晋宁区大健康产业链，装备制造项目则有助于提升区域工业制造能力。 三、优化产业结构助推高质量发展 晋宁区以调结构、稳增长、促发展为出发点，通过这批项目的实施，将进一步优化区域产业结构。项目涵盖的领域符合云南省重点产业发展方向，与昆明市建设区域性国际中心城市的战略定位相契合。特别是新材料项目的引进，将填补晋宁区在该领域的发展空白。 四、完善招商机制优化营商环境 晋宁区将持续完善招商引资工作机制，强化园区基础设施建设，为项目落地提供更好保障。通过简化审批流程、提升服务效能等措施，打造更具吸引力的营商环境。同时，晋宁区将加大产业链招商力度，重点引进带动性强、科技含量高的优质项目。 五、提升服务质量促进项目落地 晋宁区将着力提升项目服务质量，建立全生命周期服务体系，从项目签约到投产运营提供全程跟踪服务。通过定期走访、问题协调等机制，及时解决项目建设中的困难，确保项目顺利推进。这些举措将有效提高招商引资实效，推动更多优质项目在晋宁区落地生根。 六、助推晋宁经济高质量发展 此次集中开工的9个项目是晋宁区推动经济高质量发展的重要抓手。项目建成后，将进一步提升晋宁区产业集聚水平，增强经济发展后劲。晋宁区将以此次项目集中开工为契机，持续优化产业布局，培育新的经济增长点，为昆明市经济社会发展作出更大贡献。

  2025-07-09

• 【晋宁县招商】晋宁稳岗返金政策助力企业复工复产与招商引资协同推进

  在2020年新型冠状病毒肺炎疫情严峻背景下，晋宁区积极响应国家政策，实施失业保险稳岗返还举措，有效减轻企业运营负担，支持复工复产与招商引资协同推进。该行动旨在稳住就业基本盘，促进经济复苏和市场活力，通过资金扶持帮助企业应对冲击，保障区域产业链稳定，吸引更多投资主体落户发展。 一、疫情对企业经济带来显著冲击，需政策及时干预 2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情在全球蔓延，对实体经济造成广泛负面影响。云南省昆明市晋宁区作为区域内重要经济单元，企业面临生产成本飙升、资金链断裂、员工流失等挑战，多个行业如制造业、服务业陷入停工状态。根据官方报告，疫情导致企业经营活动严重受阻，迫切需要政府扶持措施以缓解压力。国务院和国家发展改革委在疫情初始阶段强调，需通过稳就业手段帮助企业维持运营，避免大规模失业潮，从而为经济回暖和招商引资创造基础条件。 二、国家层面政策框架为地方执行提供指引 2020年，国务院办公厅发布《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，明确对不裁员或少裁员的中小微企业实施100%失业保险返还标准，形成统一支持体系。该政策聚焦减轻企业人工成本，鼓励企业稳定岗位，避免经营中断。云南省和昆明市在国务院政策基础上，于2020年初细化地方响应方案，包括简化资金申领流程，确保政策覆盖全体中小企业，旨在激发市场信心和复工动能。官方评估显示，此举能有效降低企业税费负担，支持产业链修复，为地方招商引资营造稳定环境。 三、晋宁区高效落实稳岗返金政策，推动复工复产进程 晋宁区劳动就业服务局在2020年接到上级指令后，立即组建专项团队，优化审核机制，确保政策快速落地执行。具体措施包括线上线下结合接受企业申请，压缩审批时间至一周内，并通过数据筛查精准匹配受助对象。该行动覆盖多个行业，如加工制造、餐饮服务等受疫情影响严重领域，资金用于缓解现金流紧张和维持日常运营。官方报道指出，政策实施帮助企业避免大幅裁员，助力生产活动有序恢复，同时强化本地投资吸引力，为招商引资提供坚实保障。 四、政策成效突出，助力企业渡难关并提升区域经济活力 通过稳岗返金计划，晋宁区企业在2020年成功渡过短期困境，复工复产率显著提升。企业反馈显示，资金支持使生产经营成本大幅降低，员工稳定性得到保障，生产链条迅速重启。例如，制造业企业利用资金更新设备、扩大产能，带动产业上下游协同复苏。该政策还间接促进招商引资项目落地，吸引外部资本流入新领域，增强区域竞争力。官方监测数据表明，该行动不仅稳定就业市场，还助推区域GDP回升，实现社会经济效益双重共赢。 五、展望未来政策深化，巩固招商引资长效机制 基于2020年经验，晋宁区计划将稳岗返金机制与招商引资战略深度融合，持续优化政策设计以应对未来挑战。举措包括加强与其他城市协作，推广政策互认和资金联动，并探索数字化转型提升服务效率。长期目标是通过企业扶持培育本地创新生态，吸引更多投资商入驻，打造可持续经济发展模式。官方建议，地方政府应定期评估政策效果，结合国家稳就业方针动态调整，确保招商引资与企业复工复产相辅相成，推动晋宁区进入高质量发展轨道。

  2025-07-09

• 【宜良县招商】2019年宜良县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月13日在宜良县第十七届人民代表大会第四次会议上代理县长刘中政各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，团结带领广大干部和各族群众，以真抓促落实，以务实求实绩，较好地完成了县委十三届五次全会和县十七届人大三次会议确定的目标任务，打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极迈出新步伐。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作。 （一）夯实基础，提升品质，综合实力稳步提升对标高质量发展要求，积极作为、克难奋进，经济实力稳步提升。全年地区生产总值同比增长3.9%;一般公共预算收入完成8.5亿元，同比增长8.5%;一般公共预算支出完成21.4亿元，同比增长6.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达40178元、14997元，分别增长8.1%、8.9%;固定资产投资完成88.48亿元;社会消费品零售总额完成54.68亿元，同比增长12.2%。高原特色农业稳中有进。第一产业增加值完成47.96亿元，实现农村经济总收入125.65亿元。全力打造“现代烟草农业物联网信息管理应用平台”，完成烟叶收购18.8万担，烟农交售收入2.9亿元，卷烟销售收入4.4亿元，实现税收1.7亿元。全县粮食总产15.8万吨，蔬菜产量53.4万吨，商品猪出栏60万头，家禽出栏2052.8万羽，其中商品鸭出栏1782.5万羽，苗木花卉总面积16万亩。培育省级农业龙头企业7家、市级32家，培育家庭农场22个，创建国家级农民专业合作示范社2个、省市级8个。开展宜良烤鸭、宝洪茶等“三品一标”〔1〕认证，统一设计“宜”字号农产品LOGO标识;圆满承办第四届云南省夏秋蔬菜品种展示会，积极推进省级农产品质量安全示范县创建工作。工业经济持续向好。第二产业增加值完成49.37亿元，工业总产值完成128.06亿元。全县新增规模以上工业企业5家，规模以上工业增加值完成25.16亿元。构建中小企业服务体系和“互联网+中小企业”服务平台，培育电子商务小微企业12家、认定高新技术企业3家，引入新兴产业项目1个。工业园区实体化改革取得初步成效，园区总规环评获得省环保厅批复。新开工项目12个，亿元以上项目开工2个、竣工投产2个。快速推进巨利达、铁新建等项目试生产，园区污水处理厂投入使用。园区主营业务收入221.98亿元，基础设施建设完成投资9.88亿元。完成物流片区总体概念性规划，收储土地1250亩。加快推进贵州宏源、新东道饲料等14家“僵尸企业”清理工作，盘活闲置土地500亩。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值完成88.03亿元。认定省级“星创天地”1个、市级“苗木花卉线上线下电子商务企业孵化器”1个。宜良县知识产权服务中心和维权中心挂牌运行。建成乡镇电子商务服务站6个，电子商务上行销售增长势头强劲，实现上行销售额2.5亿元。发挥“旅游+”功能，推动旅游与相关产业深度融合。通过“一部手机游云南”APP，统筹推进宣传推介工作，助力宜良景区景点实现智慧旅游。完成九乡旅游区旅游发展总体规划和专项规划设计，九乡旅游小镇、叠虹桥景区等项目累计投资完成5.39亿元。在新华网主办的全国第六届旅游业融合与创新论坛上，我县荣膺“首批全国文化旅游胜地”，“花好月圆”森林特色小镇被国家林业和草原局列为首批试点，耿家营乡河湾村入选农业农村部“首届中国农民丰收节100个特色村庄”。全面落实“旅游革命”部署，持续加大旅游市场整治力度，建立健全涉旅案件联动处理机制。全年接待游客421.29万人次，同比增长24.9%;实现旅游综合总收入6.2亿元，同比增长34.3%。 （二）凝心聚力，攻坚克难，三大攻坚战扎实推进坚持把打好三大攻坚战作为全县经济、社会发展的重要保障，着力改善经济社会发展环境。重大风险严防稳控。严控政府债务风险和系统性金融风险，着力控增量、化存量、强财源，确保债务链接。对县内85家以投资、咨询名义跨业态经营的公司进行整治，市场监管部门吊销营业执照1家、行政处罚4家，公安机关立案6件、刑拘7人。紧盯劳资、环保、征地拆迁、房地产、扶贫、民生等社会风险易发领域，排查矛盾纠纷2040件，落实35件重点矛盾纠纷包保责任制，各类矛盾纠纷总体可控。脱贫攻坚精准发力。投入各类扶贫资金3.19亿元，全县443户1335人建档立卡贫困户脱贫、1个省级建档立卡贫困村出列，1029户3327人建档立卡脱贫户、3个已出列省级建档立卡贫困村脱贫攻坚成果得到进一步巩固。建档立卡贫困人口转移就业484人，实现转移就业收入849.16万元;687名贫困人口纳入低保兜底保障范围;实施“雨露计划”等14项教育扶贫资助项目;全面落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口基本养老保险、基本医疗保险、大病保险参保率均达100%;投入1.07亿元完成3527户农村危房改造。产业扶持、生态补偿、易地搬迁等扶贫措施扎实有力。污染防治成效明显。办理34件中央环保督察“回头看”交办件，办结率达100%。深化“五气共治”〔2〕，县城空气质量优良率达99.2%。33名县级河长带队定期开展河道巡查，“三级河长四级治理”体系不断健全。西河整治取得阶段性成效，巴江、南盘江流域治理工程开工建设，完成南盘江及其主要支流禁养区和限养区划定编制工作，关停规模以上畜禽养殖户46户。宜良县第二污水处理厂投入运营，城乡环卫一体化项目顺利实施，“一厂三网”项目开工建设，县城污水处理率达85.8%。东山工业片区整治搬迁入园企业4户、关停10户，注销采石场采矿许可证3家，为重塑“东山叠翠”美景打牢基础。 （三）统筹兼顾，协调推进，城乡一体化逐步深入优化城市空间格局，夯实基础设施建设，持续改善人居环境。城区建设提质扩容。与昆明市同步推进《宜良县城市总体规划(2018—2035)》编制，完成《东城新区控制性详细规划》《生态修复城市修补专项规划暨西河城区段详细规划》编制。土桥棚户区安置房建设项目竣工，圆满完成1976套房屋选房工作;匡山棚户区征收补偿协议签订工作顺利推进，签约率达98.14%;清远棚户区改造项目有序推进。关闭及改造提升发达过渡农贸市场，完成旧住宅区改造33.59万平方米、旧厂区改造17.1万平方米，拆临拆违38.26万平方米。城市精细化、智慧化管理水平逐步提高。基础设施日益完善。配合做好东南绕、宜石、三清、福宜等高速公路征地拆迁工作。完成纬一路、经三路建设，万花路、清远街西段、汇东西路等城区破损路面修补工作稳步推进。完成150公里农村通村公路路面硬化工程前期工作，投资2600万元开展130公里县乡道路养护。实施城区公共照明设施节能改造提升工程，新增路灯424盏，更换节能灯5756盏。海马箐水库具备下闸蓄水条件，大平滩水库、老青龙水库累计完成投资1.4亿元。小鱼洞、九龙池县级集中式饮用水源地水质达标率100%，农村分散式供水水源点监管保护工作不断加强，供水设施日趋完善，城镇和农村饮水安全有保障。城乡环境不断改善。全面落实“一级路长二级负责四级管理”长效工作机制〔3〕，整治市容环境乱象3.2万余起，查处交通违规违章行为5万余起。生活垃圾容器化覆盖率达80%以上，密闭清运率达95%。全力实施厕所革命，新建和改造城市公厕17座、农村公厕79座，改造农村无害化卫生户厕2079座，新增城市绿地25.86公顷，人均公园绿地面积10.98平方米。投资1.2亿元完成4个集镇污水处理厂、85个自然村污水处理站建设项目。完成营造林6.53万亩，义务植树90万株。美丽乡村建设稳步推进，完成53个村庄规划编制，马街镇马家冲村人居环境整治示范创建经验在全市推广学习，狗街镇小哨村被命名为“全国生态文化村”。 （四）深化改革，聚力开放，发展活力持续释放2018年是改革开放40周年，我们以更大的政治智慧和勇气、有力的措施，着力在深化改革中优化内部环境，在扩大开放中不断增强经济社会发展的内生动力。发展环境日益优化。“放管服”改革顺利推进，梳理公布“最多跑一次”事项共185项，累计办理13.22万件，办结率达95%。不断优化行政审批服务流程，行政审批要件精简36.7%，审批时限压缩55.4%。推行“一网通办”〔4〕，营商环境持续优化。继续落实“工业企业服务月”、政企交流和县级领导挂钩包保项目责任制等工作，发放第三批惠商绿卡38张，表彰“亩产英雄”、十强纳税企业和星级工业企业28家。组织76家企业参与电力市场化交易，为企业节约用电成本9820.5万元。主动服务供给侧结构性改革，不折不扣贯彻落实减税政策，全年为企业减税1.29亿元，切实降低实体经济企业成本。依法出让土地626.52亩，为重大项目落地提供有力保障。招商引资成效显著。主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，组织参加南博会、农博会等国际会展，全县外贸进出口完成1425万美元，同比增长16%。始终把招商引资摆在全县工作“头版头条”，建立健全“1+4+X”招商引资工作体系〔5〕，强化招商服务中心队伍建设。开展招商引资“百日竞赛”活动，全年签订招商引资协议35项，协议总投资370.6亿元。引进市外到位资金53.7亿元，实际利用外资495万美元，争取上级资金11.86亿元。举办三批次项目集中开工仪式，开工项目51个，总投资131亿元。签订恒大(宜良)养生谷和北京华联奥特莱斯购物休闲小镇项目投资协议。严格实行“一个重点项目、一个牵头领导、一个责任部门、一套推进方案”管理，依云溪谷、柴石滩水库灌区等项目进展顺利，云南中医康养小镇、中国科学院天元数学中心等项目前期工作有序推进，华强方特美丽中国(昆明)文化科技旅游产业园项目启动。各项改革稳步推进。全国农村集体产权制度改革试点取得阶段性成效，经验做法被农业农村部印发全国各地学习借鉴，村级集体经济组织成员身份认定33.28万人，组建新型农村集体经济组织821个。农村土地承包经营权确权登记颁证9.9万户，确认家庭承包耕地63.42万亩，确权率达95%。国有林场改革通过省市验收。宜良县“十轮联动”提升林改综合效益做法代表云南省在全国作经验交流。国有和集体林权改革持续推进，创建云科宜林苗木电商百联众创空间，启动苗木花卉大数据中心建设，率先在全省开创“宜良林业”APP。与市农行合作建立“政府增信产业发展基金贷款工程”，有效解决农民专业合作社、小微企业和农户贷款难问题。整合设立开投公司、城投公司2个控制人平台体系，做大做强投融资平台，提升国有资本和资产统筹运营能力。全面完成匡远街道析置、监察体制改革、国地税征管体制改革，有序推进政府机构、事业单位公务用车、社会体制、生态文明等改革事项，发展活力持续释放。 （五）聚焦民生，共建共享，人民福祉不断增进持续加大民生投入，将财政支出的80%以上用于保障和改善民生，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。社会保障持续加强。继续抓好全民参保工作，全县基本社会保险累计参保61.67万人次。城镇新增就业2008人，城镇登记失业率控制在2.89%以内。“贷免扶补”和小额担保贷款扶持创业365户，发放贷款3650万元。企业职工劳动合同签订率达96%，为1257名劳动者追讨工资4312万元。推进农村劳动力转移就业三年行动计划，转移就业1.62万人，新增转移就业收入2.56亿元。城镇和农村低保、特困人员集中和分散供养月标准逐步提高。为4181名优抚对象发放各类优抚金3500万元。建成居家养老服务中心7个，打造居家养老示范点2个。分配公共租赁住房5230套，分配率达100%。社会事业加快发展。教育综合改革不断深入，优质教育健康发展，成立匡山、清远教育集团，落实国家学前教育改革发展工作，“择校热”“超大班额”等突出问题逐步得到缓解。继续实施教师素质提升三年行动计划，培养和引进名师3名、名校长3名，组建名师工作室5个。启动宜良一中、二中扩容改造工程，完成不安全校舍C级危房加固改造3.32万平方米、全面改薄4.94万平方米。宜良一中荣获省一级高(完)中教学质量评价“进步奖”，宜良八中、北羊街小学、北古城小学创建为全国足球特色学校。医药卫生体制改革不断深入，全面推进与昆明市延安医院医联体战略合作，县乡村医疗服务一体化医共体建设逐步构建，分级诊疗和双向转诊稳步推进，县域内就诊率达99.75%。县第二人民医院管理体制逐步理顺，县中医院搬迁投入使用。218个家庭医生服务团队完成签约20.73万人。举办首届“中国医师节”庆祝活动，评选命名宜良名院2个、名科8个、名医20人。县第一人民医院进入全省县级医院“十强”，逐步成为区域性医疗中心。文化惠民全面实施。积极参与昆明市全国文明城市创建，省级文明县城通过复审，县一幼、耿家营乡石子村等6家单位(村)成功创建为省级文明单位(村)。完成3人省级非遗传承人申报工作，“宜良花街节”被认定为省级非物质文化遗产，成功申报为全国首家“徐霞客游线研究推测线路”县区。成功举办2018昆明首届“中国农民丰收节”暨宜良烤鸭美食节等“三节三赛事”〔6〕，“68道拐”自行车赛荣获“云南省体育旅游精品赛事”。承接各类体育赛事28项次，组织开展各类文艺活动450场次。社会治理安定有序。扫黑除恶专项斗争取得阶段性进展，依法严厉打击涉黑涉恶和各类违法犯罪行为，核查涉黑涉恶线索40余条，侦办涉恶团伙2个、涉恶类案件40余件，打处涉案人员200余人，有力震慑了黑恶势力犯罪。持续开展“无毒、无邪、无传销”社区创建活动，深入推进平安宜良、法治宜良建设。投资460万元新建10个警银亭，探索街面警银合作保障群众安全新模式;深化刑侦改革，刑事案件实现“两升一降”〔7〕。逐步推进“公安+城管”联动执法体制改革，数字城管指挥中心受理案件1万余件，结案率达99%。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，定期开展安全生产大检查，持续抓好道路交通、食品药品、消防等安全工作，全县安全生产形势保持总体平稳。非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫情防控有效。狗街镇小哨村、九乡乡大拉德村等4个村创建为省级民族团结示范村寨，荣获“云南省第十届双拥模范县”称号。 （六）保障到位，转变职能，政府建设全面加强牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续纠正“四风”，坚决贯彻落实国务院大督查、省委巡视组巡视整改要求，坚定不移惩治腐败，政府作风不断转变、效能持续提升。监督机制不断健全。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表议案、建议115件，政协委员提案131件。扎实推进“三清单一体系”〔8〕，通过“宜良督查”APP有效推进重点工作项目化、责任化、节点化。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，继续压减“三公”经费，进一步规范机关办公用房和公务用车管理。依法行政扎实有力。深入推进“七五”普法，实现县级民主法治村(社区)全覆盖，创建市级民主法治村(社区)10个。在全县8个乡镇(街道)建立公共法律服务站，116个村(社区)建立法律服务工作室。依法举行听证19次，清理规范性文件22件。认真执行重大事项向县人大及其常委会报告制度，做到合法性审查全覆盖。各项事业长足发展。大力弘扬求真务实的工作作风，持续加快政府职能转变，提高行政效能，机关作风得到有效改善;持续推进领导干部任期经济责任审计全覆盖，自然资源资产审计常态化、制度化。国防动员和民兵、人民防空、外事侨务、民族宗教、人民团体、防灾减灾、红十字会、档案史志、气象、移民、老龄、助残等工作取得新成绩、作出新贡献。各位代表!过去一年取得的成绩，是上级党委政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众撸起袖子加油干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻宜单位和武警部队官兵，向所有关心支持宜良发展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少矛盾和困难，工作中仍然存在一些差距和不足，主要表现在八个方面：一是财税增收困难、财政收支矛盾突出，保运转、保工资压力大;二是基础设施短板明显，市政设施不健全，县域交通体系不完善，尤其是县乡道路破损面较大，干部群众反映强烈;三是产业发展层次不高，农业大而不强的现状一时难以解决，工业对县域经济支撑作用不明显，旅游和商贸业创新驱动能力不足;四是生态环境保护治理形势不容乐观，水污染防治、城区河道治理、空气质量改善、扬尘污染防治及东山片区整治等任务艰巨;五是脱贫攻坚质量不够高，扶贫工作不够精准、不够平衡，贫困地区产业组织化程度低、“造血”能力不足;六是民生刚性需求增长速度快，教育、医疗、养老资源与群众的需求还有差距，改善民生和维护稳定压力大;七是部分干部思想不够解放，责任和担当意识不强，还存在作风不实、效能不高的问题，干事创业激情需要进一步激发;八是党风廉政建设、反腐败斗争形势依然严峻，政府系统全面从严治党还存在薄弱环节，工作还需要进一步加强。面对这些困难和问题，我们将高度重视，不回避、不推脱，有针对性地加以解决，绝不辜负全县各族人民重托。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧扣高质量发展要求，弘扬“赶考”精神，保持“奔跑”姿态，深入实施以突出“四大引领”、弥补“四大短板”、夯实“四大平台”、聚焦“四大抓手”、提升“四大民生”为主要内容的“五四攻坚”行动〔9〕，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，我们将扎实开展“攻坚突破年”活动，深入实施“五四攻坚”行动，以攻坚突破之功、收带动全局之效、开赶超发展之路，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。具体来说，就是要实现“八个攻坚突破”。 （一）坚持把项目建设、要素保障作为重中之重，在扩大有效投资上实现攻坚突破牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，积极顺应投资新形势、统计新口径，全力以赴大抓项目、抓大项目。增强投资的有效性。在投资方向上，充分发挥园区平台、重大产业投资主力军作用，重大设施、民生实事投资基础性作用，对已谋划的51个项目，争取10个列入省市重点。在投资结构上，突出抓好产业投资，不断激活民间投资，撬动社会资本进入新兴产业、城乡建设和社会民生等领域。力争产业投资占固定资产投资比重超过30%、民间投资比重超过20%。增强建设的实效性。抓好项目前期工作，把政策处理、关键环节报批等前期工作做得更细更实，形成项目“谋划—前期—预备—实施”的滚动推进机制。安排1000万元作为项目前期经费，进一步做强项目库、做优项目梯队。继续落实好“包保责任制、定期会办制、现场办公制”，有效破解项目建设难题，加快重点项目建设进度。华强方特美丽中国(昆明)文化科技旅游产业园完成投资11亿元，启动后勤保障服务区建设;云南中医康养小镇一期项目开工建设;北京华联奥特莱斯购物休闲小镇项目完成前期工作。继续定期开展项目集中开工仪式，营造“大上项目，上大项目”的浓厚氛围。增强保障的高效性。多渠道筹集建设资金，跟踪对接国家和省市产业政策、投资方向，完善财政支持体系，积极争取投资项目资金、专项建设基金、政府专项债券等资金支持，争取政府专项债券12.4亿元、上级资金11亿元。强化用地保障，加大对批而未供、供而未用和闲置低效土地处置力度，争取更多的重点项目用地指标纳入省市统筹;合理布局项目新增建设用地，依法加快土地出让，争取土地出让1100亩。加大督导力度，制定《重点项目考核奖励办法》，强化县级领导挂钩联系机制，推行项目年度任务清单制，确保每个项目均按投资强度、目标时限，明确责任领导、责任部门。畅通重大项目行政审批绿色通道，促进项目早落地、早开工、早投产。 （二）坚持把因地制宜、循序渐进作为基本原则，在推进乡村振兴上实现攻坚突破加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。确保第一产业增加值完成51亿元以上，增长6%。发挥规划在乡村振兴中的引领作用，完成“1+10+8+X”〔10〕规划体系。提升脱贫攻坚质量。深入挖掘脱贫攻坚工作亮点，进一步抓实“八个一批”、危房改造和饮水安全有保障工作。对标中央、省市要求，抓好问题整改落实，巩固和提升脱贫攻坚成果。实施“爱心超市”工程〔11〕，引导建档立卡贫困户和非贫困群众自力更生，激发脱贫内生动力。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，力争低收入家庭人均年收入达4000元以上。强化扶贫专项调研成果运用，树立问题导向，压实各个分指挥部、乡镇(街道)、行政村(社区)、居民小组脱贫攻坚责任，落实开发性扶贫，实施“龙头企业+专业合作社+贫困户”产业扶贫模式。实行“一户一策、一户一干部”的工作制度，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱管理。建立完善返贫预警机制和常态长效扶贫机制，减少和防止脱贫人口返贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、深度融合，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。推进高原特色都市农业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障菜篮子供应，推进省级农产品质量安全示范县创建工作。因地制宜发展特色产业，坚持错位发展，打好绿色食品牌，提升苗木花卉、蔬菜瓜果等传统特色农业效益，培育推广中药材、农特保健品等新兴农产品加工业，形成“一村一品、一乡一业”的发展格局。扎实抓好“2260”高端优质烟叶生产，确保烤烟种植面积达7万亩，完成烟叶收购任务18.8万担。积极打造“宜结良缘”区域性公共品牌，整合我县优质农特产品，建立质量追溯体系，新增“三品一标”农产品3个以上。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增家庭农场2个以上，新建农民专业合作社3个以上。夯实苗木花卉产业园区平台。努力打造西南地区一流的苗木花卉产业集群区，力争打造10个2000亩以上苗木基地，林下经济总产值达4.6亿元。启动苗木花卉产业园区暨交易市场建设，加快新品种的引进、培育、熟化，实现苗木花卉产供销一体化经营。加强乡土苗木储备，大力扶持三角梅、樱花、木兰花、梅花、海棠花“五朵金花”。完成国家储备林项目入库、项目公司组建及配套设施建设。继续办好第六届中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节，全面提升“苗木花卉之城”品牌影响力。推动乡村环境提升。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程〔12〕经验，抓实农村人居环境整治三年行动计划、“六边三化三美”环境综合整治〔13〕，重点做好“七改三清”“百村立功竞赛”“六个万”工程〔14〕。统筹整合各类涉农资金，着力打造美丽乡村，创建市级美丽宜居型村6个、提升改善型村11个、干净整洁型村22个。深入实施“十镇百村”示范工程〔15〕，力争打造市级示范乡镇1个、市级示范村10个。补齐基础设施短板，推进马街镇、九乡乡生活垃圾处理设施建设工作，力争村庄生活垃圾转运至城镇处理覆盖率达30%;积极推进厕所革命，提升改造镇区公厕18座、行政村公厕57座、农村无害化卫生户厕4100座以上。进一步加快农村公路建设，继续推进2018年150公里农村通村公路路面硬化工程，启动2019年100公里农村通村公路路面硬化、马街至野花沟公路建设、小狗公路大修工程，做好省级“四好农村路”示范县申报工作。建立健全农村环境卫生保洁长效机制，推广环境卫生整治“四包一保”〔16〕制度，继续推进和规范“四个十元”经费筹集、管理、使用工作，不断改善人居环境。 （三）坚持把提质增效、转型升级作为主攻方向，在增强竞争实力上实现攻坚突破把抓好产业优化升级作为高质量发展的关键举措，坚持做大总量与转型升级并重，新型工业和现代服务业双轮驱动，打造现代化高质量产业支撑体系，努力在发展中升级，在升级中发展。促进工业转型提速。坚持工业强县不动摇，牢固树立工业首位意识，加快构建现代工业体系，弥补工业支撑短板。确保规模以上工业增加值增长10%以上，规模以上工业企业达90家。大力实施“四换三名”行动〔17〕，紧盯行业龙头企业和关联配套企业，加强延链、补链、强链招商，积极引进工程机械、农机制造、汽车零部件制造等工业企业，全力打造全省装配式建筑产业基地。实施产业、企业、项目、技术、团队“五位一体”重点培育工程，紧盯“规下转规上”企业，制定上规培育发展计划，确保北新建、铁新建、旺焱玻璃、悦馨香料、融鑫建材等5户竣工投产企业早日纳规入统。启动建设中国科学院天元数学中心，持续做好院士工作站培育工作，不断提升创新能力。夯实工业园区平台。坚持把工业园区作为全县经济工作的“主战场”，深入推进园区实体化改革、市场化运作、扁平化管理。多措并举解决好园区用地指标和存量土地不足的问题，提高亩产效益，提升园区土地集约利用率。持续跟进云铜搬迁入宜工作;加快推进上海鹏珀三元前驱体、中国五矿稀土等项目落地;推进新加坡丰树集团高端物流项目开工;推动旭山光电LED灯项目尽快落地;支持红星兄弟纸业、蓬莱水泥等企业尽快搬迁入园。不断优化园区环境，争取尽快启动木龙片区跨江大桥及核心路网2号路项目建设。加快“双创”中心建设，规划建设220KV变电站，开工新建服务企业周转性配套住房、标准型厂房等基础设施，力争完成投资8亿元。提质发展大旅游。围绕“中国烤鸭之乡·世界溶洞奇观”两张城市名片，以打造全国知名旅游目的地为目标，争创省级全域旅游示范区，实现旅游综合总收入6.8亿元，增长10%。夯实九乡旅游区平台，全力实施叠虹桥景区提升改造工程和九乡旅游小镇建设，确保年内完成投资13.5亿元;启动麦田河理想村景观带、马蹄河田园综合体游憩带项目建设，规划相关村庄搬迁，做好三脚洞、阿路龙景区项目建设。启动“花好月圆”森林特色小镇基础设施建设。深入推进“旅游革命”，狠抓旅游市场秩序整治，建立完善企业诚信评价标准体系。提速发展大健康。积极融入省市大健康发展战略，加快建设覆盖全生命周期的健康服务产业体系，以大健康引领美好幸福生活，努力把宜良打造成为“中国健康之城”的先行者、“健康生活目的地”的示范区。积极构建“一核、一带、两翼”的大健康空间格局，以县城为核心，聚集健康要素、完善健康功能、提升健康服务，打造宜良健康产业核心区;以“狗街—北羊街”为重点，打造特色鲜明的温泉中医康养产业发展带;以“九乡—耿家营”和“狗街—竹山”为两翼，打造休闲旅游康养基地和绿色生态康养精品区。强化“温润宜良·泉甲天下”的定位，全面提升“温泉康养之都”品牌吸引力，发展“温泉+医疗”“温泉+养生”“温泉+旅游”等新业态，使温泉康养产业成为宜良最具特色的主导产业之一。启动投资180亿元的恒大(宜良)养生谷、投资9亿元的庚泉温泉项目;完成依云溪谷养老养生项目建设。加大健康文化精品创作，加强“神奇海拔1500”挖掘宣传力度，提高全民健康文化素养。 （四）坚持把深化改革、优化环境作为动力之源，在扩大开放优势上实现攻坚突破深入推进各项改革，全方位扩大对外开放，不断激发创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。进一步深化改革。按照中央、省、市和县委的部署要求，深化政府机构改革，扎实做好县级涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”工作等关键环节，确保3月底基本完成机构改革工作任务。巩固提升农村集体产权制度改革成果，加快集体经济组织赋码登记，完善农村“三资”监管大数据平台，争取农村产权制度金融配套改革试点。牢固树立过“紧日子”的思想，深化财税体制改革，进一步扩大财政预算绩效管理范围，做到用钱必问效、无效必问责;持续推行财政税收增收奖补留用政策，建立项目税收征管针对性机制，深挖税收增长潜力，不断引进和培育新的骨干税源，弥补财政收入短板，力争到2020年一般公共预算收入突破10亿元。持续推行深化国有资产管理体制和国有企业改革，支持开投、城投2个控制人平台体系发展壮大，稳步推进投融资平台实体化转型、市场化发展。探索林权担保收储和市场收储两类模式，争取云南“林业双中心”试点。进一步加大招商引资力度。始终把招商引资作为“一号工程”，加大专业招商、委托招商、中介招商力度，努力实现招商选资转型，确保全年引进市外到位资金57亿元、实际利用外资400万美元以上。依托宜良的资源禀赋和特色优势，建立招商土地库、可整合利用资源库、目标产业和企业库3个“招商参谋库”，全方位提升招商科学性，力争恒大高科农业、海吉星等一批在谈项目尽快签约。以鼓励企业兼并重组、对接资本市场实现增资扩股，以产业发展基金撬动更多的基地型、总部型项目落户宜良。大力开展“宜商回乡”活动，深入实施乡情、亲情和友情招商，促进实业回归、总部回迁、资金回流和人才回乡。深化与市级平台公司的合作，积极发展名校、名医院、战略投资者等新的实力合作伙伴，不断提升对外对内联动水平。进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，全面、系统推进行政审批标准化，加强政务服务第三方评价工作，实现审批更简、监管更强、服务更优，全力打造“投资环境最佳县”。深化商事制度改革，加强事中事后监管，建设“亲”“清”新型政商关系，大力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。开展和落实“一网四中心”“一号一窗一网”、实体大厅与网上办事平台融合等工作，把企业开办时间压缩到3个工作日内。推动支持民营经济发展各项政策落地、落细、落实，坚决破除民营企业发展障碍。支持引导更多金融资源配置到小微企业，进一步拓展小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率水平。 （五）坚持把建管并重、精细管理作为重要举措，在建设美丽县城上实现攻坚突破狠抓城市规划建设管理，完善城市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，切实提升城市品质和内涵，力争创建为省级“美丽县城”。优化城市空间格局。继续推进《宜良城市总体规划(2018—2035)》编制工作，积极开展省级生态修复城市修补，精细化推进中心城区建设，持续抓好撤县设市工作。以恢复宜良文庙为核心，启动匡山历史文化街区项目建设，使其成为宜良文化底蕴标志地。不断夯实东城新区平台，按照产城融合和城市公园的思路，串联“花之江·蝶之湖”的城市意象，形成“一心、一带、五轴、七片”〔18〕的空间格局。结合重大项目的引进和实施，将东城新区公共服务功能向南向东拓展，开工建设纬七路景观桥，打通东城新区连接东南绕城高速公路的城市快速通道;加快推进纬一路、纬四路2座跨江景观桥前期工作。助推银杏华府、宜景名苑、乡鸭湖七期等7个房地产项目开工建设;争取锦泰·华庭、双禄·时代鼎城、世纪良城等楼盘早日复工。加快城市更新改造，继续做好土桥棚户区改造工作，积极推进匡山棚户区、清远棚户区改造。完善城市基础设施。配合做好宜石、三清、福宜3条高速公路建设保障工作。开工建设纬七路，启动蓬莱大道二期、匡山东路、清远街等城市道路项目。持续推进城乡供水一体化、再生水厂建设、海马箐水厂及配套管网供水工程。“一厂三网”项目完成投资8000万元、西门河截污工程完成投资1200万元、文华路片区市政排水管网建设完成投资1000万元。做好海绵城市先行示范区工作，完成海绵城市建设1平方公里。实施道路景观亮化绿化美化提升改造工程，确保主次干道、背街小巷装灯率达90%，新增城市绿地7公顷。积极推进5G网络和超宽带关键技术试运行，新增移动通信基站100个，打造云网融合、安全可靠的城市信息化基础设施。改进城市管理方式。把治堵作为一项长期的民心工程，以加强智慧应用、“公安+城管”优化交通组织，以加快节点改造、道路场站建设提升承载能力。建立健全治理“脏乱差”的长效机制，配强综合执法力量，狠抓马路市场和背街小巷整治，强化户外广告规范化管理和示范路(街)建设。深化城市“四治三改一拆一增”行动，拆除50万平方米以上违法建筑。深刻汲取秦岭事件教训，深入推进“大棚房”〔19〕和“农地非农化”专项整治，确保排查彻底、整治到位。继续推进城乡环卫一体化项目，完成垃圾中转站建设，将项目服务范围内的68个村(社区)、275个自然村全部纳入垃圾收运项目管理。深入开展全国文明县城创建活动，持续提升城市文明水平。 （六）坚持把绿色发展、建治并举作为基本要求，在厚植生态文明优势上实现攻坚突破牢固树立绿色发展理念，坚持把绿色生态作为宜良最厚重的底色、最具竞争力的特色，突出大生态引领，努力走出一条绿水青山和金山银山相得益彰的发展路子。着力打好碧水保卫战。强化对全县22条河道水环境的保护和治理，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。投资1.5亿元完成4个集镇污水处理厂、110个自然村污水处理站建设。以强化水利设施薄弱环节为重点，实施重点水利建设工程，柴石滩大型灌区工程完成投资5.6亿元，南盘江宜良段治理工程完成投资1.5亿元，新庄水库完成投资5000万元，大平滩水库完成投资2000万元，老青龙水库完成投资2000万元。落实最严格水资源管理制度，重点做好饮用水源地保护区工作，确保县级以上集中式饮用水源地水质100%达标。落实好《宜良县养殖水域滩涂规划》，设定发展底线，保护水域生态环境。全面落实河长制，强化“一河一策”综合整治，加快西河等6条城区河道治理，逐步改善流入南盘江主要河道及支流水环境。深入开展蓝天保卫战。紧盯“散乱污”企业、建筑工地等重点领域，以更大力度控尘、控排、控烧、控煤。重点开展东山工业片区整治，加快推进工业企业、采石场、堆场、汽修厂的关停或搬迁工作。倡导绿色出行方式，大力推广新能源汽车。确保PM10、PM2.5值持续降低，县城空气质量优良率达98%以上。扎实推进净土保卫战。全面开展土壤污染状况调查，严格管控涉重金属行业企业污染，加强排查整治，严格准入条件，坚决取缔不符合产业政策的落后生产工艺装备。持续抓好殡葬领域突出问题专项整治，推行生态节地安葬，新建农村公益性公墓3个。落实好《宜良县畜禽养殖禁养区限养区规划方案》，重点开展规模化畜禽养殖专项整治，着力控制农村面源污染，测土配方施肥技术推广覆盖率达95%。加强生态保护力度。积极开展“大检查、大排查、大整治”行动，以极端负责的态度抓好中央、省环保督察反馈意见和交办件整改，确保问题整改到位、问责处理到位、机制建立到位。实施最严格的生态保护措施，加大环境监管、执法和追究力度。加强对磷石膏的管理防控，引导存量消耗利用，严控增量。建立九乡麦田河、竹山总山神自然保护区管理长效机制。实施“五采区”生态修复，完成植被修复350亩。积极推进高速公路沿线面山绿化、退耕还林等生态培育工程，全面抓好“四地治理”〔20〕，实施营造林4.49万亩，全县森林覆盖率达51.25%以上。 （七）坚持把以人为本、改善民生作为基本出发点，在增进民生福祉上实现攻坚突破紧紧抓住老百姓最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建更加完善的社会保障体系。强化教育培训和就业创业服务，抓好高校毕业生、去产能企业职工、农村富余劳动力、军转干部和退役军人等重点群体就业创业，加强青年(大学生)创业园等平台建设。推进全民参保计划，加强社会保险精细化管理，确保养老、医疗保险参保率均达95%以上。大力发展养老事业，积极鼓励社会力量参与养老项目建设。完善社会救助制度，支持慈善和残疾人事业。开展人力资源市场秩序清理整顿、农民工工资支付保障等专项行动，全力维护劳动者合法权益。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足多层次住房需求。完成“65.1”工程〔21〕搬迁工作，农村劳动力转移就业1.52万人，新增转移就业收入2亿元。创业担保和“贷免扶补”扶持创业350户，发放贷款5250万元。提供更加优质的公共服务产品。提升教育内涵，推进城乡义务教育一体化，启动高中阶段教育普及攻坚计划，大力发展现代职业教育品牌化。以内培为主、外引为辅，深入实施“三名”工程，办好名师工作室，加大对本土名校、名师、名校长的培养力度。实施第三期学前教育行动计划，确保户籍儿童学前三年入园率保持在90%以上。组建县一幼学前教育集团，推进宜良实验学校及一幼分园项目建设，加快宜良一中、二中扩容改建。打造健康宜良，持续深化医疗改革，优化医疗资源配置，深化医联体建设，完成县级医疗集团资源整合。做好二级以上公立医院电子病历联网建设，解决好“看病难、看病贵”问题。继续打造“三名”工程，引进名医6人、打造名科3个、创建名院1个。确保天奇医院开工建设，完成县第二人民医院、匡远卫生院搬迁工作，新建乡镇卫生院1个，创成省市卫生村9个。推进文化惠民，加快构建现代公共文化服务体系。优化城市体育基础设施规划布局，打造“15分钟体育健身圈”，建设全民康体运动健身网，开展不少于10次全县性节会赛事。推动全民健身“六个身边”工程〔22〕，实现城乡文化体育设施不断完善。提升更加高效的社会治理能力。深化平安宜良和法治宜良建设，健全预防和化解社会矛盾机制，全面落实综治维稳领导责任制，加强网络金融、环保、涉军群体、征地拆迁、房地产等重点领域风险排查，做好监测、化解、应急处置，妥善解决群众合法诉求。掌握网络舆情主动权，提高重大突发舆情的发现、研判、预警和处置能力。不断筑牢公共安全底线，完成4个派出所建设，启动治安拘留所新建工作。打好防范和化解金融风险攻坚战，坚决打击违法违规金融活动，有效防控金融风险，保持良好金融生态。加强政府性债务管理，确保风险可控制、财政可持续、债务可链接。严格落实安全生产责任，严密防控安全生产风险，排查整治重点领域安全隐患，高度重视区域性火灾隐患整改，遏制重特大安全生产和消防事故发生。强化食品药品安全监管，深入推进食品安全示范街区创建。以民族团结示范乡(镇)、村(社区)创建和“九进”活动〔23〕为抓手，力争耿家营乡、九乡乡创建成昆明市民族团结进步示范乡。加强国防动员和双拥优抚工作，巩固省级双拥模范县创建成果。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。坚持依法严惩、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪;把扫黑除恶与反腐败斗争结合起来，深挖黑恶势力“关系网”“保护伞”;充分发动群众，畅通举报渠道，加快线索核查，强化打击效果，延伸打击犯罪。继续抓好“雪亮工程”〔24〕和综治中心建设，以查处和打击农村涉黑涉恶问题为重点，为村(社区)“两委”换届工作奠定坚实基础。 （八）坚持把勇于担当、敬业奉献作为根本宗旨，在打造人民群众满意政府上实现攻坚突破进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于担当作为，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻中央决策部署，认真落实市委、市政府和县委的安排部署，做到令行禁止，确保政令畅通。全力以赴“大赶考”。坚持把“赶考”作为主基调、把“奔跑”作为新状态、把“攻坚突破”作为最强音，以时不我待的干劲、求真务实的作风、战之必胜的决心，争当推动宜良高质量转型跨越发展的“探路者”和“模范生”。积极参加以“攻坚突破、奔跑赶超”为主题的“大赶考”活动，对“三清单一体系”进一步优化和完善，将其纳入“大赶考”内容，通过对标比晒、争先赶考、考核评比、结果运用等环节，强化“宜良督查”APP应用，进一步激发比学赶超、创新实干激情。严格落实依法行政。坚持宪法和法律至上，强化法治思维和法治方式，健全政府依法运行机制，加强行政决策合法性审查，发挥法律顾问咨政作用。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督，建立健全政府向人大常委会报告重大事项及国有资产管理情况制度，高度重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作。深入推进“七五”普法，加强法治教育和培训，持续提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力。全面加强作风建设。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，把整治形式主义、官僚主义作为首要任务，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，时刻防范“四风”隐形变异新动向，推动干部作风持续向好。大力整治“推拖滑绕”问题，提振干部“精气神”。把担当体现在攻坚克难上、把职责扛在肩上、把任务抓在手上，对岗对责提绩效、督促督查强推进，在深化改革、项目建设、环境整治等领域重点研究、重点突破。对认准的事情、定下的目标、部署的任务，发扬钉钉子精神，久久为功、锲而不舍，一个目标干到底、不获全胜不收兵。持续抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强源头治理，自觉接受监察监督，强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。保持惩治腐败高压态势，巩固“六个严禁”专项整治成果，确保“三公”经费只减不增。严厉惩治土地征用、工程建设、脱贫攻坚等重点领域及群众身边的“微腐败”和作风问题，大力营造风清气正的干事创业环境，守住廉洁从政底线，保持政府的廉政本色和良好形象。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，只争朝夕，苦干实干，朝着梦想奋力奔跑，为全面建成小康社会，打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极而努力奋斗!附：名词解释〔1〕“三品一标”。即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔2〕“五气共治”。即：治理燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮废气及工地扬尘。〔3〕“一级路长二级负责四级管理”长效工作机制。“一级路长”，即：在全县设以县级领导总牵头的一级路长;“二级负责”，即：各单位主要领导总负责的二级路长及各乡镇主要领导任职的三级路长对城乡主干道划定责任路段负责;“四级管理”，即：各职能部门管理人员，对辖区城乡主干道划定责任路段，确保各级管理落实到位。〔4〕“一网通办”。即：通过跨层级、跨部门、跨区域整合，将线上线下所有政府服务数据统一归集到网上功能平台，实现企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项。〔5〕“1+4+X”招商引资工作体系。“1”，即：投资促进局和招商中心;“4”，即：4个招商组(新型工业招商组、特色农业和苗木花卉招商组、旅游和大健康产业招商组、城市建设招商组);“X”，即：以县级领导担任4个招商组组长为中心，把招商引资任务细化分解到各县级部门、各乡镇(街道)，全面压实部门责任，确保从项目洽谈、签约、落地、投产全程高位推动，凸显产业招商组优势。〔6〕“三节三赛事”。即：第五届中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节、2018昆明首届“中国农民丰收节”暨宜良烤鸭美食节、首届昆明年俗文化节暨2018宜良迎春花展活动，2018年昆明·宜良“乡鸭湖杯”南盘江龙舟赛、全国性环青海湖自行车联赛(昆明站)暨68道拐自行车赛、2018年云南“秘境百马”马拉松赛(宜良站)。〔7〕“两升一降”。“两升”，即：破案上升、人民群众的安全感和满意度上升;“一降”，即：发案下降。〔8〕“三清单一体系”。“三清单”，即：市对县考核、“四重”工作、日常交办“三清单”;“一体系”，即：围绕“如何保障落实”，着力构建“督考问用”一体化抓落实体系。〔9〕“五四攻坚”行动。即：以突出“四大引领”(大生态、大交通、大旅游、大健康)，弥补“四大短板”(基础设施、工业支撑、城乡环境、财政收入)，夯实“四大平台”(工业园区、九乡旅游区、东城新区、苗木花卉产业园区)，聚焦“四大抓手”(改革开放、乡村振兴、招商引资、项目建设)，提升“四大民生”(脱贫攻坚、公共服务、社会保障、社会治理)为主要内容，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。〔10〕“1+10+8+X”。“1”，即：1个总体规划《宜良县乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》;“10”，即：10个专项工作方案;“8”，即：8个乡镇(街道)的规划和实施方案;“X”，即：X个村庄规划和实施方案。〔11〕“爱心超市”工程。即：由政府主导、社会各界参与，有效整合社会慈善资源的实体超市。村民在美丽乡村建设以及产业发展等评比中遵循“以奖代补、多劳多得”的原则获得积分，用积分在“爱心超市”兑换生活所需物品。〔12〕“千村示范、万村整治”工程。即：从全省村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建成全面小康示范村。〔13〕“六边三化三美”环境综合整治。即：通过实施公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。〔14〕“六个万”工程。即：实施万名党员“双带”、万名农民转移就业、万亩农村土地承包经营权流转、万间旧宅退耕、万吨水泥进村、万吨垃圾出村等六个工程。〔15〕“十镇百村”示范工程。即：“十镇”示范、“百村”示范、“千村”整治。“十镇”示范，即：在全市范围内选择10个集镇开展特色小镇创建;“百村”示范，即：从各县(市)区选择100个基础条件较好、有主导产业、干部群众积极性较高的自然村，开展示范村建设;“千村”整治，即：通过实施脱贫工程，加快补齐落后地区乡村基础设施和公益性服务设施，加快农村产业结构调整优化，不断夯实乡村振兴及美丽乡村建设基层基础。〔16〕“四包一保”。“四包”，即：网格化“四包”(包片、包路、包段、包户)，门前“四包”(包环境卫生、包公共秩序、包公共设施、包绿化美化);“一保”，即：保洁员包保。〔17〕“四换三名”行动。“四换”，即：推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业;推进机器换人，实现减员增效;推进空间换地，实现节约集约土地;推进电商换市，大力发展电子商务。“三名”，即：着力培养知名企业、知名品牌、知名企业家，打造行业龙头。〔18〕“一心、一带、五轴、七片”。“一心”，即：蝶湖公共服务中心、商业中心、生态绿心;“一带”，即：一条南盘江景观带;“五轴”，即：经三路发展轴、东环路发展轴、云中大道发展轴、纬一路发展轴、纬四路发展轴;“七片”，即：花街商住片、华强方特片、国际社区片、温泉小镇片、公共中心片、江山居住片、乡村颐养片。〔19〕“大棚房”。即：第一类是违法违规占用耕地进行非农业建设，特别是“私家庄园”、别墅、度假酒店、商业养老设施、经营性住宅等，或以设施农业为名按设施农用地备案后，改变土地性质和设施用途，用于非农业经营的;第二类是在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设，主要包括建设商品住宅、餐饮、娱乐等破坏耕作层的非农设施;第三类是农业大棚看护房建设严重超标，甚至违法违规改变性质和用途，进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等;第四类是农业设施未经备案，或超标准建设，以及违法违规占用农用地进行非农业经营性建设的情况。〔21〕“65.1”工程。即：集中开展社会保险、人才招聘、人事代理、技能培训、技能鉴定等65项人力资源和社会保障业务办理的综合服务中心。〔22〕“六个身边”工程。即：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。〔23〕“九进”活动。即：开展进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进基层政法单位、进旅游景区活动。〔24〕“雪亮工程”。即：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-09

• 【昆明招商】2019年昆明市政府工作报告

  （2019年2月17日在昆明市第十四届人民代表大会第四次会议上）市长王喜良各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全面贯彻市委十一届四次全会的安排部署，按照市十四届人大三次会议确定的目标任务，团结拼搏，攻坚克难，全市经济平稳健康发展，开创了区域性国际中心城市建设新局面。实现地区生产总值5206.9亿元、增长8.4%，固定资产投资增长5.5%，一般公共预算收入595.6亿元、增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别达42988元和14895元、分别增长8%和8.7%，社会消费品零售总额2787.4亿元、增长10%，居民消费价格上涨1.7%，单位地区生产总值能耗下降7%。一年来，我们坚持把发展作为第一要务，高质量发展迈出坚实步伐。经济发展质量效益双提升。出台稳增长20条政策措施，强化经济运行分析，及时研究解决实体经济运行和项目投资建设中存在的问题，全市规模以上工业企业利润总额达222.7亿元，增长29.1%，企业整体盈利水平不断提升。完成税收477.1亿元、增长16.1%，占一般公共预算收入80.1%，财政收入质量居全省第一。启动实施质量提升行动，2家企业获省政府质量奖。产业转型升级步伐加快。启动实施工业攻坚三年行动，全力打好工业经济攻坚战，宝能汽车制造、紫光芯云产业园等154个项目落地，中关村电子城（昆明）科技产业园一期、智能装备产业园等38个亿元以上项目竣工，昆明新能源汽车研发中心首车下线，规模以上工业增加值增长14%，增速居全国省会城市第1位。深入推进服务经济倍增计划，全力打好服务业经济攻坚战，全面落实省“旅游革命”部署，旅游市场秩序综合整治成效明显，民族村、石林、轿子雪山等36个景区率先上线“一部手机游云南”，七彩云南欢乐世界等项目建成运营，全市接待游客1.6亿人次、增长20.3%，旅游业总收入突破2000亿元、增长35.5%。文化建设与产业发展“510”工程深入实施，建成云纺文创园、滇创季官产业园等6个文创园区，文创产业增加值增长15%。总部（楼宇）、会展、体育健身等产业蓬勃发展，会展业实现总体经济收入312.7亿元，连续三年荣获“中国最具竞争力会展城市”称号。新增21户总部企业，盘龙区荣获“中国楼宇经济最具投资价值城区”称号。大健康产业加快集聚发展，国家植物博物馆选址落户茨坝片区，国药集团、康美药业、阿里健康、博奥生物等一批大健康知名企业入驻昆明，成功举办大健康国际论坛，72个5000万元以上大健康项目中健康产业总投资2165.7亿元。华为、睿思特等项目落户呈贡信息产业园，云硅智谷落地高新区，信息产业产值增长26.7%。高质量打好“绿色食品牌”，高原特色都市现代农业加快发展，农业增加值增长6.3%。新认证国家“三品一标”企业37家、产品123个，新增省级龙头企业14家，在全省首届“绿色食品牌”表彰中，我市22家企业及产品获奖，占全省三分之一。产业招商取得新成效。昆明华为软件开发云上线运营，闻泰智能终端、网龙VR西南总部基地等工业和信息化项目签约落地，与招商局集团、京东集团等签订合作协议，引进思爱普等7家世界500强企业。全市引进市外内资1157.5亿元，实际利用外资8.5亿美元。创新驱动能力增强。国家级、省级众创空间分别达到25家、77家，新增省级企业技术中心23家，新认定市级重点实验室和工程技术研究中心20个、科技创新团队10个、市级企业技术中心47家，新增院士工作站5个。全社会研发投入强度达2.3%，科技对经济增长贡献率较上年提高2.8个百分点。新增长极不断壮大。滇中新区发展提速，路网等市政基础设施日趋完善，构建了“533”产业体系，地区生产总值增长13.1%，规模以上工业增加值增长50.6%，“三年见成效”目标基本实现。官渡区、五华区被评为“2018年中国百强区”，安宁市连续三年蝉联“全国县域经济百强县”，五华科技园、安宁工业园成为首批主营业务收入突破千亿元的省级工业园区。七甸产业园创建成为国家级绿色园区。一年来，我们全力打好三大攻坚战，实现全面小康的基础更加坚实。防范化解重大风险扎实推进。加强预测预警预防，提高对各类风险发现、化解、管控能力，突出抓好防范化解金融风险、政府债务风险、国有企业风险等工作，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。脱贫攻坚成效显著。抓好“七个一批”和农村危房改造、饮水安全保障等9项措施的落实，筹措72.4亿元财政资金投入脱贫攻坚。推广“菜单式”产业扶贫模式，产业发展覆盖率达100%，户均增收900元以上。三个贫困县区全部消除农村危房，易地扶贫搬迁入住率达100%。全市10.6万贫困人口标注脱贫，贫困发生率由5.6%下降至1%以内。东川区、禄劝县贫困退出已申请省级评估并向社会公示。寻甸县顺利摘帽，获得国家脱贫攻坚组织创新奖。污染防治成效明显。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改。深化落实河（湖）长制，完成22条黑臭水体专项整治，滇池全湖水质达到Ⅳ类，为1988年建立滇池水质数据监测库30年来最好水平。“森林昆明”建设加快推进，滇池流域及西山等重点区域“五采区”生态修复治理稳步推进，完成营造林56万亩。狠抓工业废气、机动车尾气和建筑工地扬尘等大气污染防治，主城空气质量优良率达98.9%，为2013年执行国家空气质量新标准以来最好水平。一年来，我们积极提升规划建设管理水平，城乡面貌不断改善。着力拓展优化发展空间。开展城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，初步形成国土空间规划成果。完成环滇池空间形态与城市天际线等专项规划编制，出台实施城市空间管控和特色风貌塑造指导意见。云南昆明规划馆建设布展全面完成。嵩明、宜良撤县设市工作稳步推进。拆除违法违规建筑2049万平方米，实施主城区“三旧”改造连片开发23个片区，完成拆迁改造610万平方米。支持3个贫困县实施城乡建设用地增减挂钩，争取国家结余指标流转2271亩。城市基础设施不断完善。宜石、武倘寻等13条高速公路加快建设，昆石高速马郎立交、绕城高速宜良至澄江段、功东高速建成通车。5个在建地铁项目加快建设，4号线23座站点封顶，地铁运营能力不断提升，日均客流量达55万乘次。开工新建城市道路76条，实施道路整治42条，南二环改造提升工程提前通车，人民路提升工程完工，金马坊节点改造工程和三市街、白云路公共人防工程开工建设。建成地下综合管廊4.5公里，实施海绵城市建设26.2平方公里。建成3座换电站、45座充电站、1434个充电桩。实施城市防洪工程18件，城市淹积水问题有效缓解。重点片区加快建设。草海、巫家坝、东白沙河、普吉片区、呈贡新区等重点区域开发建设取得新成效，春之眼、恒隆广场等城市地标性建筑建设提速。翠湖周边提升改造一期工程完工，洗马河和“柳营洗马”景观重现。南强街、文明街等历史文化街区整治提升完成。人居环境持续改善。创建第六届全国文明城市三年行动计划全面启动，出台实施文明行为促进条例，国家卫生城市通过国家复审，国家园林城市通过省级复查，昆明荣获联合国第18届“国际花园城市”金奖。建立市、区、街道、社区、网格五级闭环处置机制，城市网格化管理实现全覆盖。交通综合整治提升工程深入推进，新增机动车泊位21780个，城市机动车高峰时段通行时速由上年的11公里提升至23公里。“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作扎实推进，新建改造城市公厕290座，新增城市绿地373.8公顷，完成农村公路建设1000公里、“五小水利”建设1.4万件，建成美丽乡村626个，农村生产生活条件持续改善。城市品质不断提升，都市范、文化范、国际范逐步显现。一年来，我们加快改革开放步伐，经济社会发展内生动力和活力进一步激活。重点领域改革加快推进。深入推进供给侧结构性改革，落实各项减税降费政策，着力降低用地、用电、物流和研发成本，全年降低企业成本近500亿元。深化“放管服”改革，出台实施打造国际一流营商环境的系列政策措施，着力解决审批“三多”问题，全市梳理公布“最多跑一次”改革事项5202项，累计办理“最多跑一次”改革事项5217万余件，办结率达99.99%。实施政务服务“七办”模式，初步实现“3550”改革目标，行政审批要件精简38%，审批时限压缩51%，市本级行政许可事项精减到80项，为已公布行政许可事项的省会城市中最少。公共资源交易率先实现跨省远程异地评标。开展“证照分离”改革试点工作106项，深入推进“多证合一”改革，创新实施“容缺审批”制度，企业和个体工商户登记实现全程电子化，全市新设立市场主体14.7万户，市场主体总量达72.1万户，增长8%，民营经济实现增加值2390.6亿元，占GDP比重达45.9%。昆明在全国直辖市、副省级城市、省会城市的营商环境指数排名跃居第13位，较上年提升9个位次。农村土地承包经营权确权登记颁证和“三权分置”改革有序推进，我市成为新一轮“国家集体林业综合改革试验示范区”，宜良县全国农村集体产权制度改革经验在全国推广，富民县成功入列第三批试点县，石林县荣获“2018年全国农村三次产业融合发展先导区”称号，嵩明县入选全国农村综合性改革试点。国资国企、财税金融、教育文化、医疗卫生等领域改革积极稳妥推进。国际化水平不断提升。综合交通枢纽功能日益凸显。昆明至蒙自、至大理、至丽江开通动车，泛亚高铁昆明段全线贯通。新开通昆明至海防国际公路运输班线。中欧班列、中越、中亚铁海联运国际货运班列稳定开行，运输货物总量3.8万吨，比上年增长89.6%。昆明长水国际机场航站区改扩建、公务机候机楼等在建项目有序推进，新开通昆明至伊斯兰堡、昆明至迪拜等5条国际客货运航线，实现东南亚国家首都直飞全覆盖。“四个中心”建设取得新进展。第5届南博会、第14届农博会成功举办。昆明获批国家跨境电子商务综合试验区，被认定为国家文化出口基地和国家外贸转型升级基地，入选国家物流枢纽城市，入围国家供应链创新与应用试点城市。国际经贸合作不断深化，对外投资项目20项，协议投资总额6.57亿美元，对外工程承包合同金额8.3亿美元。侯卫东官场笔记全市进出口总额增长67.6%，增速居全国省会城市第一。“金砖国家技术转移中心”成功落地，中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心正式挂牌，昆明—万象科技创新中心正式签约。举办国家金融与发展研讨会，金产园区、金融小镇建设有序推进。开设国际学校5所、国际部11个，8所学校成为华文教育示范基地，30所中小学与其他国家和地区的学校建立“姊妹学校”关系。昆明高原国际半程马拉松赛、上合昆明马拉松成为体育对外交流合作的重要平台，昆明网球公开赛成为国内有影响力的红土网球赛事。与日本高山市缔结为国际友城，荣获（中国）国际友好城市交流合作奖，获得第七届中国国际友好城市大会举办权，成立全国首个国际商事仲裁服务中心。“三大品牌”影响力、吸引力不断提升。云南陆军讲武堂旧址保护规划已获国家文物局批复，实施闻一多、朱自清旧居等22项文物保护工程，历史文化保护利用工作不断加强。完成《昆明市城镇绿化条例》修订。银杏道、蓝花楹、樱花雨、昆明蓝、春城绿成为“网红打卡地”，斗南花卉小镇上榜中国最美特色小镇，昆明在“2018世界春城”评选中排名全球第一。国家发展改革委正式复函支持昆明大健康产业集聚发展，在全国率先建立大健康产业统计制度，“三医三预三康”健康服务体系不断完善，中国健康之城品牌影响力日益提升。一年来，我们聚焦民生需求，切实保障和改善民生。持续加大民生投入，将财政支出的73.7%用于民生支出。加大“稳岗援企”力度，实施“百企万岗”入昆计划，高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业得到较好保障，新增城镇就业16.5万人，农村劳动力转移就业17.9万人，城镇登记失业率3.09%。深入实施教育优先发展战略，完成主城五区教育布局规划，实现新建改建小区配建学校全覆盖。“三名”工程扎实推进，创新实施银龄讲学三年行动计划，优质教育资源不断扩大。引进华东师大实验学校、西南大学附属学校等名校10所、名师68名、名校长10名，新增优质学位1.2万个，国家学前教育改革发展实验区工作圆满完成，优质高中覆盖比达74.5%。医疗服务水平稳步提升，与北京301医院、上海中医药大学签订战略合作框架协议，累计引进9家医疗机构在昆合作办医，市属10家医院全部开展医联体、医共体、专科联盟试点，覆盖全省519家医疗机构，县级医院提质达标建设加快推进，贫困县区乡镇卫生院全部达标，贫困村卫生室标准化建设全面完成。实施“关爱妇女儿童健康行动”，全市孕产妇死亡率和婴儿死亡率较上年分别降低13.8%、12.9%。昆明首次荣获全国无偿献血先进城市。食品药品监督管理不断强化，非洲猪瘟防控有力有效。全面实施全民参保计划，各项社会保险覆盖率保持在96%以上。建设城乡居家养老服务中心62个、医养结合机构19家，新增养老床位3500余张。完成棚户区改造8000套（户），基本建成城镇保障性住房2.14万套（户），11万户住房困难家庭住进了新房。深入实施文化惠民工程，第四批国家现代公共文化服务体系示范区创建工作全面推进，国家文化消费试点城市工作范围扩大到全市，公共文化覆盖率和服务效能不断提升。全国民族团结进步示范市创建工作通过省级初验并上报国家，禄劝、寻甸成功创建成为全国民族团结进步示范县，石林被命名为国家级“海峡两岸少数民族交流基地”。立体化治安防控体系建设全面推进，扫黑除恶专项斗争等10场战役扎实开展，盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪得到有效遏制，全市刑事发案下降13%。安全生产形势总体稳定，事故起数、伤亡人数明显下降。“军人之家”服务管理机构建设扎实推进，我市被评为省“第十届双拥模范城”。国家安全、防灾减灾、港澳台侨、民族宗教、档案史志等工作取得新成绩。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。一年来，在市委的坚强领导下，我们严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，不断加强政府自身建设。我们依法全面履行政府职能，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体研究，注重听取各方面的意见建议，确保决策科学民主高效。我们主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表议案2件、建议363件，办理政协委员提案569件，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定修订政府规章3件、规范性文件4件。我们持之以恒正风肃纪，坚决执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委实施细则，继续压减“三公”经费，强化审计监督，加强政府廉政建设。各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众撸起袖子加油干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻昆单位和省级各部门，向驻昆解放军和武警部队官兵，向所有关心支持昆明发展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出了我们的预期，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额没有完成预期目标，三环闭合工程、东风路道路提升工程等部分惠民实事没有按期完成，反映出政府工作还有许多不足。我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些深层次结构性矛盾和问题：一是高质量发展的基础还不够牢。产业支撑不足特别是工业不大不强，新旧动能接续转换较慢，经济增长对投资的依赖程度依然过高。创新体制机制不活，创新资源整合不够，创业创新人才不足，产学研用结合不紧。二是区域性国际中心城市建设步伐还不够快。开放合作领域不宽、层次不高。推进区域性国际中心城市建设的支撑项目不够多、政策举措不够实、落实推进不够理想。现行城规土规不足以支撑发展需要，发展空间受限，项目等地的情况较为普遍。债务“紧箍咒”制约突出，民营经济发展不足，融资难融资贵的问题依然存在。三是生态环境保护压力较大。滇池水质还不够稳定，部分入湖河道水质还不达标，源头治理任务艰巨，大气污染防治形势严峻，生态破坏、环境违法等问题时有发生，持续改善生态环境任重道远。四是民生领域补短板任务艰巨，城市管理智慧化精细化水平不高。教育、医疗、养老等公共服务供给不足，择校热、出行难、看病贵等人民群众的“烦心事”还没有得到很好解决。贫困地区产业、就业组织化程度偏低，“造血”能力差，巩固脱贫成效还需持续发力。防范化解重大风险、维护社会和谐稳定压力较大。五是干部作风转变还不到位。部分干部担当不够、落实不力、能力不足，工作只求过得去、不求过得硬，甚至推拖滑绕、为官不为。形式主义、官僚主义新表现还不同程度存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届六次全会、市委十一届六次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻“五个坚持”“六个稳”要求，深化改革强动能，扩大开放增优势，聚力创新促转型，继续打好三大攻坚战，高质量推进区域性国际中心城市建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）着力培育壮大新动能，不断夯实高质量发展的产业支撑。认真落实省委、省政府打好“三张牌”的部署要求，坚持走“两型三化”为方向的高质量发展路子，着力培育新增长点、新增长极、新增长动能，推动以制造业为重点的“188”产业集群发展、高质量发展，在转变发展方式上实现新突破。重点发展新型工业。深入实施工业攻坚三年行动，一季度内出台工业攻坚实施方案，明确“路线图”“施工图”，挂图作战。加大财政投入力度，市级财政预算安排22.4亿元工业发展资金，设立产业发展股权投资基金，重点支持新能源汽车、生物医药、新材料、电子信息等新兴产业发展。制定工业和信息化项目开工计划，确保云硅智谷、宝能汽车制造等40个亿元以上重大项目开工，30万吨合成氨装置技改等30个亿元以上项目竣工，确保工业和信息化投资增长15%以上，力争达到20%。启动实施新一轮技术改造计划，组织实施100项重大技术进步项目，力争工业投资占全部固定资产投资比重明显提升。打好“绿色能源”牌，推进乌东德、白鹤滩水电站建设，加快发展水电铝、硅、锂材精深加工，开工建设动力电池三元正极材料前驱体项目，大力发展新能源汽车及配套产业，形成产业集群，确保江铃、东风云汽新能源汽车项目建成投产，总产能达到30万辆。大力推广使用新能源汽车，加快新能源汽车充电设施建设，新增换电站8座、充电桩2400个、充电站50座。集中打造新能源汽车及配套、信息及智能制造、化工等3个千亿级产业。做好企业达规培育工作，确保新增规模以上工业企业40户以上，规模以上工业增加值增长10%以上。大力发展数字产业。抢抓数字经济机遇，编制“数字昆明”发展规划，大力推进资源数字化、数字产业化、产业数字化，促进数字经济快速发展。引进培育一批云计算、人工智能等骨干企业，加快优必选、睿思特等项目建设，推动闻泰智能终端、紫光芯云产业园项目开工，京东方OLED等项目竣工投产，确保呈贡信息产业园完成投资220亿元，全市信息产业产值增长20%。引进一批区块链创新企业，促进电子政务、跨境贸易、住房租赁、智慧康养等领域率先实现区块链示范应用场景落地，配合省举办好首届区块链国际论坛。提速发展大健康产业。加快实施大健康产业发展规划，推进国家植物博物馆开工建设，加快建设昆明大健康产业示范区，全力打造健康生活目的地。引进一批高端医疗、健康旅游、医疗器械制造等项目，加快推进康美（昆明）健康城、鹏瑞利健康城、阿里健康等项目建设，加快建设高新区生物产业基地、滇中新区医药产业园、茨坝生物科技小镇、呈贡健康产业园、绿地健康城、晋宁健康养老聚集区，确保大健康产业增加值增长10%以上。加大宣传推介力度，进一步提升“中国健康之城”影响力、吸引力。加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，深化“旅游革命”，抓好旅游市场秩序整治和旅游产业转型升级，加快七彩云南欢乐世界、蓝光欢乐城、华强方特文化科技旅游产业园、佳龙国际旅游度假区等重大文旅项目建设，确保旅游业总收入增长20%。深入实施文化建设和产业发展“510”工程，支持鼓励老旧工业厂房、闲置建筑物转型升级建设文化创意产业园区，新建拾翠国际民艺创意园区、春雨937工业遗产文化街区等6个文创园区，加快推进世博园中央文化区等项目建设，力争文化及相关产业增加值增长15%。大力发展总部（楼宇）经济，力争新引进总部企业10家以上，全市新增税收千万元楼宇6幢、亿元楼宇6幢。培育发展新增长极。推动滇中新区跨越发展，加快中石油安宁炼化技改升级项目前期工作，推动石化产业扩大规模，延伸产业链。加快打造新材料、电子信息、生物医药产业集群。发挥园区主战场作用，支持高新区、经开区、杨林经开区等重点开发区开展体制机制创新改革试点，激发园区发展活力，逐步剥离社会事务，移交属地政府，集中精力抓招商引资、项目建设、产业发展，打造最优营商环境。力争高新区、杨林经开区创建为国家级绿色园区。坚持错位发展，鼓励和支持各县（市）区、各园区因地制宜发展特色产业，推动县域经济加快发展。继续开展“大招商、招大商”。强力推进“一把手”招商，市县政府领导拿出一半以上的精力来招商，弹好招商引资“七部曲”，提高招商引资的精准性和实效性。把工业招商摆在更加突出位置，实施产业链招商工程，积极探索“产业导入、成片开发”新模式，引进一批产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，力争全市招商引资工业类项目占比不低于30%。探索资本注入式招商，按照“同股同权、风险共担、利益共享”的原则，着力引进一批技术含量高、市场前景好的优质项目。强力推进招商项目签约落地，继续实行项目推进领导“经理负责制”，做好跟踪服务，提高签约项目落地率、开工率。创新招商引资考核，进一步突出投产达效以及新兴工业、现代服务业的考核导向。确保引进市外内资1200亿元，实际利用外资9.3亿美元。 （二）继续打好三大攻坚战，逐步解决发展不平衡不充分问题。聚焦突出问题，增强攻坚克难的责任感、使命感和紧迫感，以更大力度、更实举措打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。扎实抓好重点领域风险防范化解工作，守住不发生区域性系统性风险底线。建立健全防范、化解、摸排、打击四位一体的地方金融风险防范化解机制，强化与金融监管机构沟通协调，形成防控合力。重点防范化解P2P网络借贷等互联网金融风险，打击处置非法集资等涉金融犯罪。强化政府债务化解主体责任，完善工作考核机制，严格风险预警控制，逐笔逐项制定偿还计划，通过土地出让、盘活资产资源、增收节支等方式，多渠道落实偿债资金，确保到期债务如期偿还，政府债务规模有效降低。强化平台公司债务杠杆约束，依法依规开展市场化融资，严控新增隐性债务，防范化解平台公司信用违约风险。加大土地收储出让力度，全市新增储备土地3.8万亩，供应3.6万亩以上，力争实现出让收入1000亿元。坚决打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央和省环保督察、省委机动巡视反馈意见整改，确保件件有着落、条条改到位。深入开展“碧水”保护行动，认真落实滇池保护治理“三年攻坚”行动年度实施方案，重点抓好滇池流域“上截中疏下泄”、水质提标等重点项目，确保滇池治理“十三五”规划项目启动率达到90%。强化“一河一策”综合整治，建立健全主要流域水质自动监测体系，实施“清水入滇”微改造工程，加强雨污分流，完善截污治污系统，主要入湖河道及主要支流全面消除劣Ⅴ类水体，盘龙江等35条河道水质达到年度目标，确保滇池草海、外海水质分别稳定达到Ⅳ类和Ⅴ类。加快推进阳宗海环湖截污改扩建工程、南岸生态湿地建设和流域农业种植结构调整等工作，确保水质稳定在Ⅲ类以上。开展饮用水水源地规范化建设和水源区环境集中整治，保障全市饮用水质稳定达标。巩固节水型城市创建成果，确保通过国家复查。深入开展“蓝天”保护行动，加大纯电动汽车推广使用力度，重点开展建筑工地扬尘、工业企业达标排放专项整治，全力推进“散污乱”企业、挥发性有机污染物、露天烧烤等重点领域污染防治工作，严厉查处打击环保违法犯罪行为，确保城市空气质量达国家二级标准。坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，坚持高质量严标准，进一步查缺补漏，确保东川区、禄劝县通过贫困退出专项评估检查，顺利摘帽。坚持脱贫不脱政策，突出抓好“六个结合”，健全脱贫攻坚项目库，完善返贫预警机制，防止返贫和出现新的贫困。提高产业组织化程度，积极引进龙头企业，推进农村土地适度规模化经营，加快推进东川区、禄劝县、寻甸县10个特色产业项目，壮大农村集体经济，扩大新型农业经营主体对农村收入较低群体的有效覆盖。提高就业组织化程度，推动就业意愿、就业技能与就业岗位的精准对接，全年完成15万人以上的农村劳动力转移就业，其中有组织转移就业7.5万人。建立易地扶贫搬迁后续工作机制，确保搬得出、住得了、留得住、能致富。全面完成旧房拆除、土地整理和复垦复绿，争取土地增减挂钩指标交易流转80%以上。加强各类保障措施的统筹力度，建立健全与致贫返贫类型相衔接的社会保障制度和专项社会救助制度，夯实保障性扶贫，确保脱贫攻坚成效进一步巩固。 （三）着力抓好城市规划建设管理，不断提升城市品质。狠抓城市规划建设管理，拓展城市发展空间，完善城市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，彰显特色魅力，在提升城市品质上实现新突破。着力破解发展空间受限难题。按照“节约集约、增存挂钩”的原则，充分利用“多规合一”成果，以区域土地综合整治为路径，在确保基本农田数量不减、质量提升的前提下，通过归并零星基本农田，调整优化国土空间发展格局。编制《2019年度国有建设用地供应计划及三年滚动实施计划》，用好城乡建设用地增减挂钩政策，消化67186亩批而未供土地，盘活利用8012亩闲置土地。加大高新区、经开区、呈贡信息产业园等重点开发区规划调整，挖掘用地潜力，切实解决项目缺地、等地的困境。持续打好拆临拆违大会战，坚决抓好“大棚房”整治。出台最严厉措施，查处违法违规建筑，严控增量，确保拆除2500万平方米。加快实施城市更新改造，继续推进春雨路沿线、福德村等17个“三旧”改造项目，新启动凉亭、金刀营等11个“三旧”改造连片开发项目，实施罗丈村、陈家营村等14个城中村改造项目，确保完成拆迁800万平方米以上。优化提升城市格局。进一步优化完善国土空间规划，争取成为第一批上报国务院获批的城市。开展重点片区城市设计，加快呈贡核心区、巫家坝、草海、东白沙河、大渔等片区建设。启动实施人民路、东风路等城市主干道和草海、海埂公园等片区亮化美化工程。有序开展重点街路、节点、老旧小区微改造。开展历史文化名城保护规划修编，推进翠湖片区、“昆明老街”片区、南强历史街区整体联动，抓好历史文化建筑保护，擦亮“历史文化名城”品牌。完善城市基础设施。加快推进宜石、石泸（昆明段）、格巧（昆明段）、武倘寻、昆楚二线入城段等高速公路建设，昆倘高速全线开工、福宜高速全面复工，启动昆玉高速鸣泉至马金铺段大修工程。实现绕城高速外环线闭合，完成东格、寻沾（昆明段）2条高速公路建设，新增高速公路里程100公里以上。加快推进地铁1号线西北延、2号线二期、5号线等5个项目建设，力争4号线、6号线二期具备通车条件，积极推进地铁第三轮建设规划报批工作。启动金碧路、拓东路、滇池路恢复提升工程，完成东风路恢复提升工程，加强城市道路路面养护考核力度，提升路面完好率。建设36条城市道路，完成23项城市道路整治，提速飞虎大道北段、南北大道等项目进度。启动5G网络区域性试点。完成海绵城市建设20.7平方公里。继续推进城市精细化管理。加快推进智慧城市建设，编制“春城+智慧城”建设实施计划，在智慧城管、智慧交通、智慧医疗等领域率先启动一批重点项目。依法推进城市网格化治理，完善“区、街道、社区、管理网格”四级网格长责任制。持续开展市容市貌综合整治，重点整治提升沿街广告、指示牌和城市家具，抓好垃圾分类试点工作。加大主城区集贸市场整治提升力度，改造提升63个、新建扩建14个集贸市场，着力解决集贸市场“脏、乱、差”顽疾。持续开展交通综合整治提升工程，加快智慧交通项目建设，优化交通组织管理，规范道路交通标识标志。加快推进机动车停车泊位扩容工程，新增机动车泊位1.2万个。按照“六个不滑坡”“六个持续提升”要求，深入实施创建全国文明城市三年行动计划，大力开展“5+N”群众性精神文明创建活动，持续提升城市文明水平。 （四）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓好《昆明市乡村振兴战略规划》的落实，以示范引领带动全域提升，在推进乡村振兴上实现新突破。大力推进乡村产业振兴。推动高原特色都市现代农业提质增效，打好昆明“绿色食品牌”，市级财政安排1500万元对绿色食品10大名品、10强企业、10佳创新企业进行奖励，在产业发展股权投资基金中设立专项基金，对新增投资1亿元以上的绿色食品龙头企业进行股权投资项目扶持。推动花卉、蔬菜等“6+2”特色产业发展，大力发展观赏苗木、林下经济等特色林产业。推进农村三次产业深度融合，实施农产品加工业振兴行动，积极发展创意农业、休闲农业、养生农业、智慧农业等新产业新业态，构建高原特色都市现代农业产业链。培育新型农业经营主体，新增省级龙头企业5个，新建家庭农场100个、农民专业合作社200个。支持斗南花卉产业园、石林台湾农民创业园、嵩明现代农业科技示范园等10个重点农业园区改造升级，推动农业“总部经济”发展，培育农业“小巨人”。大力推进乡村环境提升。持续推进农村“七改三清”行动，以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌整治为重点，加快补齐农村人居环境短板，力争建制村生活污水处理设施覆盖率达85%，农村无害化卫生户厕覆盖率达到80%以上。完善农村基础设施，抓好“四好农村路”建设，完成自然村路面硬化及路基改造200公里，续建柴石滩水库灌区工程，推进3件中型和10件小型水库建设，新开工4件河道治理工程和15件病险水库除险加固等防灾减灾水利基础设施项目，启动实施5万农村人口饮水安全巩固提升工程，促进农村生产生活条件明显提升。大力推进城乡融合发展。推动文明城市创建向农村拓展延伸，加快新时代文明实践中心（所、站）建设，办好“中国农民丰收节”，传承优秀农耕文化、民族节庆文化，建设农耕博物馆，推动乡村文化振兴。建立健全城乡人才流动机制，鼓励外出务工人员回乡创业就业，支持城市居民下乡创业，培育新型职业农民2000名，建设农村领军人才队伍，推动乡村人才振兴。深入开展党建和乡村振兴“双推进”行动，加强农村群众性自治组织建设，促进自治法治德治有机结合，推动乡村组织振兴。大力推进美丽乡村建设。编制乡村振兴战略空间规划，科学布局乡村生产生活生态空间。聚焦“特色、产业、生态、通达、宜居、智慧、成网”7大要素，实施“十镇百村”示范，打造10个田园风光型、民族风情型、历史文化型、特色产业型等类型的特色小镇，力争入选省级特色小镇2个以上，建设100个农村宜居示范村、200个美丽乡村，为全省乡村振兴作出昆明贡献。 （五）聚焦重点领域和关键环节，全面深化改革。把充分释放市场主体活力作为改革着力点，建立健全制度构架和体制机制，在增强改革成效上实现新突破。持续深化供给侧结构性改革。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，不断提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果，严控过剩行业新上产能，加大“僵尸企业”处置力度，推动阳宗海电厂去产能。落实“一定位三稳定两体系”要求，促进房地产市场平稳健康发展。落实减税降费优惠政策，为企业降成本300亿元以上。增强微观主体活力，持续深化“放管服”改革，实施“营商环境提升年”行动，启动“四个零”行动，力争昆明营商环境指数在全省名列前茅、全国排名进位。全面落实“一部手机办事通”，提升昆明政务服务“七办”品牌，完成“一网四中心”建设，打造“不打烊”的政务服务专区。建立完善中介服务信用评价体系，提升审批中介服务效能。推进“银税互动”，健全政银企协调沟通机制和融资担保体系，推动金融机构将更多信贷资源投向实体经济。扎实推进重点领域改革。抓好农村集体产权制度改革试点，深入推进承包地“三权分置”改革，稳妥有序推进土地经营权、林权流转，抓好集体经营性建设用地入市等试点工作，组建昆明市林权收储交易中心，落实第二轮国家集体林业综合改革试验示范区目标任务。稳步推进公立医院薪酬制度改革试点工作。全面深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。深化国资国企改革，出台国企改革三年行动实施方案，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，分类分层、有序推进市属国有企业混合所有制改革。深化电力体制改革，深入推进增量配电网改革试点工作。着力激发民营经济活力。全面实施市场准入负面清单制度，对歧视和不利于民营资本投资发展的地方性政策进行清理，出台促进民营经济高质量发展的实施意见，建立向民间资本推介项目长效机制，以更多的硬招、实招、新招着力破解制约民营经济发展的突出问题。推进社会信用体系建设，打造体系完备、良性运转的信用环境，用好“财园助企贷”政策促进企业融资，加大双创担保和双创基金支持民营企业发展力度，探索政府为企业增信新举措，激励金融机构对民营企业能贷、敢贷、愿贷。实施推进企业上市三年行动，拓宽直接融资渠道。深入构建“亲”“清”新型政商关系，落实领导干部挂钩联系民营企业制度，切实发挥“政商直通车”线上线下平台作用，健全完善政商沟通渠道和联系机制。营造良好法治环境，依法保护民营企业权益。 （六）加快区域性国际中心城市建设，提高对外开放水平。以区域性国际中心城市建设为统领，主动服务和融入国家战略，内外联动、合作共赢，在扩大开放优势上实现新突破。加快推进“一枢纽”。加快长水综合交通枢纽前期工作，制定路线图、时间表、责任清单，加快征地拆迁和土地供应，确保东二跑道和机务维修区动工建设，启动T2航站楼征地拆迁，积极培育和加密南亚东南亚国际航线，加快东川、高新区通用机场建设。推进渝昆高铁、昆明西客站开工建设，做好昆明—深圳高铁项目前期，加快完善昆明南站配套设施。推进面向南亚东南亚的国际光缆和国际通信枢纽建设，加快建设面向南亚东南亚的数据交换中心和小语种呼叫中心，构筑“一带一路”战略支点。加快建设“四中心”。加快中国（昆明）跨境电子商务综合试验区建设，提速昆明综合保税区建设发展，积极引进保税物流、保税贸易、保税服务、加工贸易等一批龙头企业（项目）入驻。推进国家外贸转型升级基地建设，支持寻甸、宜良等县区申报出口农产品质量安全示范区（基地）建设。加快推进“国家文化出口基地”建设，争取获批“国家服务外包示范城市”，加快申报出口农产品质量安全示范区，力争进出口总额达135亿美元。加快国家创新型城市建设步伐，重点推进信息及芯片产业创新研发中心、生物医药大健康创新研发中心和高原特色农业创新研发中心建设取得实质性进展。加快建设开放共享的科技创新资源平台，优化整合科技创新政策、计划、资金，增强科技创新要素供给能力，力争科技进步贡献率达57%，新认定高新技术企业70家，引进域外业内知名科技服务机构10个，新增专利申请17000件、专利授权9000件。不断完善金产园区服务配套，积极推动金融小镇首期示范点挂牌和机构入驻，大力引进金融及服务机构在昆设立分支机构，办好第四届昆明（国际）金融峰会。鼓励引导金融机构大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融。稳妥推进昆明农商行组建。新缔结国际友城1座，办好第四届昆明国际友城合作与发展研讨会，筹备好第七届中国国际友好城市大会。积极开展国际友城旅游联盟会员城市旅游宣传推广等活动。继续加大经贸、教育、文体、传媒、智库等领域对外交流合作力度。建立驻外商务代表处、驻外联络部，打造昆明企业“走出去”平台。 （七）坚持生态优先、绿色发展，持续加强生态文明建设和环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强自然生态系统修复和环境治理力度，在保护生态环境上实现新突破。建设生态昆明。编制《长江经济带发展实施规划》，切实抓好长江经济带生态环境保护。深入开展“青山”保护行动，扎实做好天然林、生物多样性保护等工作，严守生态保护红线。继续开展滇池流域及西山等重点区域五采区修复，积极推进退耕还林，抓好石漠化治理，实施“四地治理”，完成营造林50万亩，全市森林覆盖率达到50%以上。实施湿地保护与修复工程，新增湿地面积313.4公顷。发展绿色昆明。全面推进能源、冶金、建材等行业清洁生产改造，抓好重点行业节能降耗，完成省下达的目标任务。大力发展装配式建筑，继续做好建筑节能和绿色建筑推广工作。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，完成市绿色学校、绿色社区申报、考核、命名工作。深入开展“净土”保护行动，重点开展规模化畜禽养殖、固体废物及重金属专项整治，加快滇池和阳宗海流域内规模化畜禽养殖关闭（搬迁）工作，完成东川区重金属污染防治项目建设任务。加强土壤污染重点行业企业监管，建立土壤污染重点监管单位名录。着力控制农业面源污染，测土配方施肥技术推广覆盖率达90%。打造美丽昆明。出台建设美丽昆明实施意见，启动实施美丽昆明建设三年行动计划。打造“美丽县城”，分类、分批、分期对县城进行改造提升。打造“美丽景区”，完善景区基础设施和公共服务设施，推动3A级以上景区智慧化标准提升改造。打造“美丽公路”，以机场高速公路及出入主城高速公路为重点，建设沿线高品质绿化美化带。打造“美丽街区”，改造提升一批重点街道绿化美化景观，提高街巷、公园、广场等公共空间绿化美化品质，新增城市绿地200公顷，提升“世界春城花都”美誉度。 （八）加强社会治理，维护社会和谐稳定。深化对社会运行规律和治理规律的认识，着力防范和化解社会风险，全力确保城市安全、社会安定、市民安宁，在创新社会治理上实现新突破。建设更高水平的平安昆明。贯彻落实总体国家安全观，严密防范“五大风险”，严打严防渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂和宗教极端活动，加强境外非政府组织管理服务。持续完善立体化智能化社会治安防控体系，加快推进综治中心和“雪亮工程”建设，继续打好禁毒等10场战役，把扫黑除恶专项斗争不断引向深入，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，净化社会治安环境。创新发展新时代枫桥经验，建设“智慧信访”，畅通诉求渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，努力将社会矛盾化解在基层和萌芽状态。加强网络舆情监测，提高重大突发舆情发现、研判、预警和应对能力。做好重大自然灾害、重大疫情防范应对工作，确保人民群众生命财产安全。细化党政领导、监管部门和企业主体的安全生产责任考核清单，提升应急管理和处置能力。加强互联网餐饮食品安全监管，高质量抓好“六大放心工程”，力争国家食品安全示范城市创建成功。推进城乡社区治理。实施城乡社区治理“五个一批”工程，构建精准治理、多方协作的社区治理新模式。持续完善社区治理体系，加强社工队伍培育管理，提升社区服务品质。加快社区信息化建设，完善智慧社区的建设标准和推广模式，扩大智慧社区试点，提高城乡社区信息基础设施、技术装备水平，推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。 （九）加快补齐民生短板，持续提升保障和改善民生水平。贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决民生难事、烦心事，在增进民生福祉上实现新突破。稳定和扩大就业。落实积极就业政策，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业工作，创建5个新型创业创新孵化服务园区，新增城镇就业13万人，实名登记高校毕业生就业率达90%。继续实施“百企万岗”入昆计划和“百千万”劳务输出工程，增强就业培训针对性，提高转移就业稳定性。落实援企稳岗政策，多渠道分流安置化解过剩产能职工。提升社会保障服务能力。继续推进全民参保计划，以新业态从业人员、贫困人员为重点实施精准扩面，努力实现法定人员社会保险全覆盖。深入推进医保支付制度改革，继续开展“两险合并”，实施重点人群生物识别生存认证试点工作。继续推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点城市建设工作，抓好呈贡、晋宁、官渡、盘龙等县（市）区的试点推广。新开工城镇保障性安居工程1.02万套，基本建成2.15万套。大力发展社会事业。深入实施“三名”工程，引进名校4所、名师50名、名校长4名。加快推进城乡义务教育优质均衡发展，稳妥推进中小学考试招生制度改革，建立健全小学生课后服务制度。加快普及学前和高中阶段教育，创建省一级示范幼儿园6所、省一级高（完）中2所，确保高考一本上线率明显提升。深化公立医院综合改革，推进市第二人民医院迁建工作，优化分级诊疗，加快第三批县级公立医院提质达标建设，继续开展县乡村医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，引进3个国内外优质医疗机构到昆合作办医。加强危重孕产妇和新生儿抢救中心建设管理，推进公安110与医疗急救联动平台建设。实施关爱老人儿童健康行动，免费为60岁以上户籍老年人接种23价肺炎疫苗，开展户籍新生儿遗传性耳聋基因免费筛查试点工作。创作推出一批庆祝新中国成立70周年优秀文艺作品。办好昆明市第六届运动会，重点打造“昆明春城文化节”“昆明春城体育节”、全民健身挑战日等重大体育赛事活动。深入开展民族团结进步创建“九进”活动，实施好十项重点工程，力争创建成为全国民族团结进步示范市。聚焦群众期盼，开展民生痛点难点调查，着力办好惠民实事，让昆明发展更有温度。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表！完成改革发展稳定各项任务，高质量推进区域性国际中心城市建设，需要各级政府更有作为，需要各级干部更加忠诚干净担当。我们要旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省委省政府、市委的各项要求落地见效。我们要依法行政重法治。坚持提高行政立法质量，建立完善适应区域性国际中心城市建设的法规体系。深化政府机构改革，扎实稳妥做好涉改部门的职责划转、部门“三定”等工作，确保3月底前基本完成市县政府机构改革任务。坚持严格规范公正文明执法，做到不越权、不滥权、不缺位、不失职。坚持依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督和社会监督，强化审计监督，让政府的各项权力在阳光下运行。我们要求真务实强作风。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决反对形式主义、官僚主义，时刻防范“四风”隐形变异新动向，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。加强学习和调查研究，树立敢破敢立的开拓精神、居安思危的忧患意识、精益求精的较真精神、一抓到底的实干精神，为昆明高质量建设区域性国际中心城市注入澎湃动力。我们要持之以恒抓廉洁。始终保持惩治腐败高压态势，自觉接受监察监督，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。坚持标本兼治遏制腐败和不正之风，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定必胜的信心，鼓足拼搏的劲头，朝着梦想奋力奔跑，奋力开创区域性国际中心城市建设新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【嵩明县招商】2019年嵩明县政府工作报告

  2019年2月25日在县第十六届人民代表大会第三次会议上县长王秀江各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好三大攻坚战，为产业转型升级、新旧动能转换奠定了坚实基础，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。 发展质量稳步提升。采取有力措施应对经济下行压力，全县地区生产总值达117.37亿元，增长0.6%，人均GDP达3.5万元。规模以上工业总产值完成109.3亿元，规模以上工业增加值下降2%。固定资产投资完成130.13亿元，下降5.5%，其中工业固定资产投资增长7.4%，房地产投资增长42.6%，近五年社会投资占比首次超过基础设施投资占比。地方一般公共预算收入完成12.02亿元，增长11.2%，非税收入占比降至13.8%，财政收入质量明显提升。实现社会消费品零售总额38.37亿元，增长11.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达3.99万元、1.46万元，分别增长8%、8.8%。三次产业结构比调整为14.4∶44.2∶41.4。全县经济运行在新旧动能深度转换中呈现平稳合理、稳中向好的发展态势。 产业结构不断优化。全省首个汽车产业园初具雏形，昆明新能源汽车首车下线，东风云汽、江铃汽车、中汽中心高原实验室建设取得实质性进展。浙商科技产业园、雄鑫汽车、大品机械、南车数控机床等一批汽车关联企业入驻园区。伊利常温酸奶、康师傅方便面、森汇食品等新建和技改项目建成投产，新增规上工业企业6家。云南滇中国家农业科技园区通过国家科技部复审，省级林木种苗示范基地、珍稀食用菌产业孵化、虹之华自主知识产权项目、安祖花园艺等一批新建及改扩建项目顺利推进。农业龙头企业达30家，农民专业合作社达203家，规模销售农产品产值超过1.1亿元。乡村振兴规划编制全面启动，千景树、百花箐田园综合体加快建设。现代服务业发展快速，新增限额以上商贸企业5家。东盟产业城完成规划选址，全面启动招商引资和征地拆迁。恒大阳光半岛、嵩明碧桂园、中骏云谷等地产项目加快推进，云南国际生态养生城、恒大文化旅游城、恒大养生谷等一批文旅康养项目启动实施。探索发展“文化+旅游+体育+产业”新模式，“国际花谷、中国酒乡、云南车城”品牌初显，成功举办中国量产车性能大赛高原站比赛、中国足协杯男子赛事、地中海中国(昆明)冠军赛等知名赛事。全国第四批徐霞客游线标志地认证成功，积极融入“一部手机游云南”建设，全年接待游客201.23万人次，增长34.8%，实现旅游收入3.74亿元，增长36.7%。 开放合作持续扩大。举办6场大型招商推介会，签订正式协议17个，实际到位内资114.24亿元，利用外资1620万美元。外贸进出口总额完成7844万美元，增长13%。新引进世界500强企业2家。突出产业发展和民生保障，收储土地8345亩。实施“四个千亩”土地综合整治工程，增减挂钩整理土地449亩，清理闲置土地释放用地2654亩，处置“僵尸企业”盘活用地1572亩，依法拆临拆违腾挪土地1039亩。创新创业不断拓展，中汽中心高原实验室项目通过国家认监委认证，嘉科环保设备等9家企业通过国家科技型中小企业认定，博创电气设备等7家企业通过国家高新技术企业认定，国家农业科技园区创建为国家级星创天地、省级知识产权示范园区，大学生创新创业园被认定为市级新型孵化服务园区。实施科技创新计划项目27项，新增专利申请授权195件，增长2.6%。研究与试验发展经费占GDP比重达1.37%，成功入选省级科技成果转化示范县创建名单。 人居环境明显改善。编制完成城市总体规划发展大纲、分区空间发展规划和老城区概念性规划。县城片区棚户区改造一期工程完成征迁，长松园片区棚户区改造征迁推进顺利，1182户签订征迁安置协议，交房安置2041套。城西一二期棚户区改造项目完成主体工程建设。城乡品质不断提升，建成区新增城市绿地13.73公顷，建成燃气管线7.72公里，充电站3座。严厉打击“两违”，拆除违法建筑177宗40.6万平方米，查处违法用地36宗27.9万平方米。新建公厕55座，生活垃圾综合处理项目建成试运行，生活垃圾分类收集稳步推进。嵩阳东村、杨桥大村子、杨林新村启动美丽宜居乡村省级重点村建设，人居环境示范乡镇、示范村创建工作有序推进。嵩明北互通至国道213连接线等三条道路实现开工，盟台路、河滨南路、学海路改扩建启动建设，黄小路、杨嵩大道、兰茂路北段、国道213改线段全面推进，建成农村公路21公里。金山水厂、干河水库扩建、小新街片区供水工程等项目开工建设，上游水库引水、县第二自来水厂原输水管道工程及大型灌区历年结余资金项目建设完成。新建4G基站246个，铺设光缆863公里。 深化改革蹄疾步稳。多措并举降低企业运行成本，为企业减税降费1.01亿元，降低工业用地成本7229.35万元，节约用电成本5148.71万元，重组盘活“僵尸企业”2家。成立国有资产监督管理领导小组，全面加强经营性国有资产管理。建立债务风险防范化解机制，争取债券资金置换存量政府债务和偿还到期债券本金17.44亿元，化解政府债务1.42亿元。深入推进“放管服”，加快“最多跑一次”改革，县级“互联网+政务服务”系统建成运行，111项行政许可事项实现“一窗受理、一网通办”。建立重点项目“容缺审批”机制，实施项目流程精细化管理，精简审批要件126项，平均压缩审批时限60%。全面实施“证照分离”改革，新增各类市场主体3549户，31户个体工商户转型升级为企业，非公有制经济增加值比重达54%。统筹推进城乡改革，出台乡村振兴战略实施意见，成功申报为国家级农村综合性改革试点试验县，农村宅基地建房审批、土地承包经营权确权登记、“三农”金融服务改革创新试点工作深入推进。行政体制改革有序开展，国地税合并挂牌，嵩阳街道析置完成，杨桥街道正式设立，撤县设市、杨林撤镇设街道通过市级审议。 生态保护力度加大。严格执行牛栏江保护条例，全面落实河长制，启动“一河一策”编制，投入500余万元开展“河长治河、河长清河”整治行动。完成嵩阳、小街、牛栏江22个自然村农村环境综合整治工程。启动县第一污水处理厂二期，完成牛栏江水质自动监测站升级改造、4个集镇污水处理厂配套管网建设。牛栏江嵩明段出境断面水质10个月稳定达标，最优水质达到Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质全年达标。全面完成中央、省环保督察反馈问题整改。出台环境保护分类分级监管实施方案，建立“五盯六看七到位”环境监管长效机制。推行重点排污企业在线监控制度，环境影响评价执行率100%。万元GDP能耗下降2%，规模以上工业万元增加值能耗下降2%。依法注销46个非煤矿山采矿许可证，新划定矿权6个。投入1258万元，全面淘汰黄标车。完成义务植树82万株、天然林管护35万亩、森林抚育1.5万亩。全年空气质量优级天数达164天，优良率98.61%，较上年提升5个百分点。 民生福祉日益增进。脱贫攻坚成效显著，233户704名建档立卡贫困人员脱贫，小街匡郎和牛栏江荒田、大箐3个贫困村达标出列，贫困发生率下降至0.012%。完成“四类重点对象”农村危房改造1293户，干河菜子箐、大火地易地扶贫搬迁点实现搬迁入住，建档立卡贫困人口全面达到“两不愁三保障”。社会保障稳步提升。五大社会保险参保人数累计达57.3万人，参保率均达96%以上。完成农村劳动力转移就业1.22万人，城镇新增就业2114人。办学条件持续改善，小街中心幼儿园、新村幼儿园和军马场小学等6所学校综合楼、食堂完成建设，C级不安全校舍全面消除。引进株洲长鸿实验中学合作办学，“三名”工程取得阶段性成效。嵩阳一小、嘉玲小学创建为市级现代教育示范学校。中考总平均分超全市24.92分，一级完中上线361人。高考600分以上7人，本科率48.25%。医疗服务水平、公共卫生服务能力逐年提升，顺利通过全国农村中医药先进单位复审、国家基本公共卫生服务项目管理绩效评价、县中医医院二级甲等评审。杨桥卫生院成立投入使用，县医院内儿科大楼主体完工。创建县级文化特色示范点1个、示范村4个。全面落实优抚救助政策，特困供养标准增长11%，义务兵家庭优待金标准位居全省第二。扫黑除恶专项斗争全面开展，侦办涉恶集团5个，打处涉案人员47人。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡率持续下降。民族团结进步示范创建工作通过省级初验。县国家综合档案馆、残疾人服务中心搬迁新址。工青妇、人民武装、史志档案、妇女儿童、红十字、人防气象、防震减灾、老年人和关心下一代等工作取得新成效。 自身建设全面加强。严格落实依法行政，坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策，全面开展行政规范性文件、重大行政合同、重大行政决策合法性审核和备案监督，实现县镇两级政府法律顾问全覆盖。认真执行人大及其常委会的各项决定决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案153件，着力解决了一批群众关注的热点、难点问题。自觉接受群众监督，受理行政复议案件7件，举行重大决策听证12次，公开政府信息1.62万条。认真落实全面从严治党要求，高度重视意识形态领域工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。各位代表!回顾过去的一年，面对经济下行巨大压力，我们坚韧不拔，厚积薄发，蓄积发展新动能;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的艰巨任务，我们迎难而上，久久为功，全力打好攻坚战。在高质量推进宜居宜业新辅城建设中取得了难能可贵的新业绩，在决胜全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，更是全县各族人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向社会各界人士，向驻嵩解放军和武警部队官兵，向所有关心支持嵩明发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济发展困难等不利因素影响超出了我们的预期，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有实现预期目标，部分重点工程、民生项目没有按计划推进，反映出政府工作还有诸多不足。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着许多困难和挑战：一是新旧动能接续缓慢，产业转型升级基础不牢固，经济增长对投资的依赖程度依然过高;二是项目推进保障机制不够健全，规划、土地和资金仍是亟待破解的瓶颈，供水供电等要素保障仍需全面加强;三是城市管理精细化水平不高，综合承载能力不强，旧城改造更新推进不快;四是生态环境保护压力较大，部分河道水质还不达标，面源污染治理任务艰巨;五是民生领域存在短板，基本公共服务不均衡，教育、医疗、居住、养老等方面与群众期待还有较大差距;六是政府职能转变还不到位，少数干部担当不够、作风不实、落实不力、能力不足，形式主义、官僚主义新表现不同程度存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是嵩明乘势而上、争先进位的突破之年。置身爬坡过坎的关键期，面对转型升级的新形势，嵩明发展容不得丝毫懈怠，经不起半点拖延。应当看到，全省打造世界一流“三张牌”进入全面实施阶段，全市建设区域性国际中心城市迈出新的步伐，滇中新区开发建设进入“五年大跨越”的冲刺时期，我县作为市区融合发展的主战场，政策和项目集聚效应集中凸显。应当看到，嵩明发展的基础日益牢固，新能源汽车正式投产，先进装备制造业集群发展，文旅和大健康产业蓄势待发，支撑全县经济高质量发展的有利条件继续增多。应当看到，近年县委、县政府部署实施了一系列重大举措，打基础、利长远、增后劲，新旧动能深度转换和产业结构转型升级所蓄积的能量逐步释放。只要我们坚定高质量建设宜居宜业新辅城目标不动摇，保持战略定力、坚定嵩明自信，进一步做优产业结构，做强发展平台，做好生态文章，做实民生保障，就一定能够变挑战为机遇，化压力为动力，在改革开放的新征程中推动新发展、实现新作为!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，按照省委十届六次全会和省“两会”、市委十一届六次全会和市“两会”、县委十二届八次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在嵩明的实施，按照“五个坚持”“六个稳”要求，保持发展定力，激发拼搏干劲，高质量推进宜居宜业新辅城建设，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，万元GDP能耗下降2%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕全年预期目标和发展任务，重点抓好七个方面工作： （一）聚焦产业发展，加快转型升级，更高质量构建现代产业体系转型升级传统产业。加快“腾笼换鸟”，出清“僵尸企业”，集中淘汰高耗能、高污染、低产出的落后产能，重点支持有潜力、附加值和科技含量高、符合产业发展方向的企业扩大生产、开拓市场、技术创新和技术改造，不断提高投资强度和土地集约化程度。鼓励扶持五金及数控加工、模具制造等传统制造业提升研发水平，优化产品结构，提高产品性能，从初级金属加工向汽车灯具、汽车电子、汽车座椅及内饰件等产品拓展，提高整车企业的本地配套率。积极推动高深橡胶、凤凰橡胶引进新业态、新产业、新模式转向生产，启动滇润香料选址搬迁。确保海傲家具、震海家具二期建成投产，妥善处置盘活杨林木业家具产业基地闲置土地。争取引进2家以上建筑业总部落户嵩明，鼓励施工企业在嵩设立独立子公司。支持香精香料行业拓展国外市场，全年外贸进出口总额增长10%以上。积极对接全市新一轮技术改造计划，申报技术改造和技术创新资金项目不低于10个。做大做强支柱产业。持续实施建链、强链、补链工程，培育形成开放型、创新型和智能化、绿色化的百亿级产业集群。加快金属制品、机械加工和新材料产业提档升级，提升质量，提高效益。新开工华亿机柜、金铝源金属材料、强晟新材料、稳拓复合材料等项目，实现嘉鼎博实新材料竣工投产，全力做好源瑞制药、华新新材料产业园、竣强装配式建筑预制构件等项目前期工作。支持鼓励燕京啤酒、嘉士伯啤酒、伊利乳业等企业创新产品、拓展市场、改进营销，适应消费升级需求。确保康师傅改扩建二期项目完工，加快能投野生菌绿色食品生产线建设，做好国平纸业包装项目前期工作。积极引进一批新技术、新材料、新工艺企业，助力小街环保产业园发展壮大。全力做好工业企业达规培育工作，确保规模以上工业企业达90户，全年规模以上工业增加值增长8%左右。培育壮大新兴产业。丰富汽车文化内涵，延伸产业发展链条，打造“嵩明整车生产基地”，力争杨林经开区创建为国家级绿色园区。服务保障昆明新能源汽车、东风云汽年内实现量产，江铃汽车首车下线，中汽中心高原实验室投入运营，力争新能源汽车总产能达到30万辆。全力推进浙商科技产业园、雄鑫汽车、大品机械、南车数控机床等零部件配套项目建设。加快嵩明汽车销售城建设，着力打造以展示营销、维修保养、检测服务、文化娱乐为一体的全流程产业集聚区。启动杨桥矣铎片区智能制造产业园规划和土地收储，培育发展智能制造新业态。配合做好东盟产业城开发建设，完成一期土地征迁。加强与苏宁易购、中外运敦豪物流、韵达快递等合作洽谈，加快中云东港国际物流城二期建设，促成铁路物流产业园取得实质性进展。深入弘扬挖掘兰茂文化，加快发展文旅和大健康产业，推进恒大文化旅游城、恒大健康养生谷、嘉丽泽高原体育运动小镇建设。推动理想科技集团总部落户嵩明，完成昆明银行电子结算中心建设。规范升级大牲畜市场交易，逐步构建网上交易、电子结算、检疫检验为核心的发展新模式。 （二）强化服务保障，提速项目建设，更强力度发挥投资支撑作用全面提升招商实效。开展“招商质量提升年”行动，围绕整车生产及零部件、高端装备制造、现代商贸物流、文旅和大健康主导产业，紧盯世界500强、全国500强、行业50强重点企业，引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的优质项目。出台产业链项目落地指导意见，重点引进新能源汽车动力电池、驱动电机、电控系统和电动助力刹车系统、电动助力转向系统、电动空调系统等领域关键零部件企业，鼓励零部件企业主动嵌入本地整车企业研发。压实产业招商和企业服务责任，落实招商引资项目全程帮办，实行项目经理制、限期办结制、快速联审制，提高合同履约率、资金到位率、投产达产率。根据重点项目推进需要，及时召开规委会、储委会，着力解决企业等土地、项目等规划、工程等审批的问题。坚持以商招商、产业招商、专业招商不动摇，充实配强一线招商人员，掀起招商引资新热潮。新引进亿元项目10个以上，新项目实际开工率不低于80%、竣工率不低于50%，招商引资实际到位资金不低于120亿元。高效推进项目建设。开展“项目建设提速年”行动，推动储备项目及早谋划、签约项目尽快开工、在建项目加快推进、已有项目增资扩产。集中力量实施好153个县级重点项目，完成固定资产投资143亿元以上。新开工昱立产业科技园、国际企业孵化园、云南国际生态养生城、嵩山溪谷、景鑫材料等63个项目。加快建设珍稀食用菌产业孵化、中骏云谷、俊发空港城二期等15个项目，确保铄沃机动车检测中心、立深无土栽培温室、金山水厂等29个项目竣工达效。以补齐基础设施、社会事业等领域短板为重点，谋深谋实项目前期，加快组织实施粤商产业园、嵩阳中心幼儿园、县城至高铁站连接线等46个项目。合力强化要素保障。牢固树立“一切围绕项目转”理念，深入实施项目流程精细化管理，遴选一批支撑作用强、投资强度大、民生关注高的重点项目，集中突破、重点攻坚，一个重点项目、一位牵头领导、一名项目经理，全方位协调推进、全过程服务保障，凝心聚力打赢打好项目建设攻坚战。用活土地储备专项债券资金，重点围绕汽车产业园、青年水库片区、长松园片区和长嵩大道、兰茂大道沿线，收储土地6000亩。加快原嵩明监狱花窝片区土地移交。深入开展批而未供土地和闲置土地处置攻坚行动，盘活土地4733亩，供应土地3000亩，实现出让收入15亿元以上。结合现行鼓励政策，包装申报一批项目，向上争取资金10亿元以上。 （三）聚焦特色农业，推进乡村振兴，更加注重农业农村优先发展深化农业农村改革。推进农业供给侧结构性改革，完善支持农村三次产业深度融合配套措施。改造升级现代农业科技示范园，实施一批乡村景观、生态旅游、农村创业创新示范工程，大力推进农村综合性改革试点试验。加快农村集体产权制度改革，推进农村土地所有权承包权经营权分置，完成农村承包地确权登记颁证，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，激发乡村集体经济发展活力。培育新增一批专业合作社、家庭工场、手工作坊、乡村车间，强化村级电商服务网络和平台建设。传承乡村文化，提升特色产业，扶持发展一村一品，更高品质规划和推进千景树、百花箐田园综合体建设，鼓励发展民宿、康养和文旅新业态。促进农业提质增效。合理调整粮食作物和经济作物结构，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程5000亩，稳定粮食播种面积，粮食总产达4.9万吨以上。推广病虫害绿色防控技术，增加优质绿色农产品供给，种植蔬菜30万亩、花卉2.6万亩，检测检验蔬菜样品3500个，新增“三品一标”农产品6个，顺利通过国家农产品质量安全县验收，申报出口农产品质量安全示范区(基地)建设。积极探索“互联网+农业”模式，提升改造冷链物流配套设施，支持建设农产品集散交易中心，实现农产品生产、加工、销售全产业链一体化经营。优化农村发展环境。持续推进农村“七改三清”，全面建设生态宜居美丽乡村。有效收集处理城乡垃圾污水，高效运行集镇污水处理厂和生活垃圾综合处理厂，确保污水和生活垃圾处理率达80%。扎实开展“厕所革命”，改造无害化卫生户厕2800座、农村公厕30座，逐步消除公共旱厕。深入开展村容村貌提升整治，创建农村人居环境整治示范村26个，省级卫生村创建率达到50%，持续开展最美家居庭院评选活动。以杨林镇为试点，结合兰茂古镇建设，统一规划，汇集民智民力，以“穿衣戴帽”式的微改造，试点推进美丽乡村建设。加快农村基础设施建设，硬化通村公路20公里，启动雷打坑片区供水建设，加快干河水库扩建，建成四营、小新街和杨林南槽子供水工程，完成官庄“小水网”和龙喜闸除险加固工程建设，保障和改善5万农村人口生产生活用水条件。 （四）实施精细管理，提升宜居水平，更高品质推进城镇开发建设突出规划引领作用。围绕重点产业发展需求、重点片区开发时序，调整优化国土空间发展格局。高质量编制乡村振兴战略规划。完成县城西片区、长松园片区、嘉丽泽片区、矣铎片区等区域控制性详细规划编制。按照城乡融合、多规合 一、优化空间要求，健全县、镇(街道)、村三级村镇规划编制体系，以园区及城镇周边行政村、主要交通干线沿线重要村庄为试点，科学编制达到修建性详细规划深度要求的实用性村庄规划。启动综合交通路网中长期发展规划编制，构建布局超前、功能完善、便捷高效、安全可靠的畅通路网循环体系。依托历史文化、红色文化、民族风俗、自然生态，编制文旅专项规划。挖掘历史底蕴，传承古城文脉，彰显“汉唐风韵”“嵩阳金城”独特魅力，高品质编制完成旧城改造规划，全力打造文化创意活跃、商贸流通繁荣的特色商业街区和商贸综合体。建立规划批后联合监督检查机制，强化规划刚性约束和执行力，做到无规划不建设、无许可不动工。启动县规划展览馆选址建设。加快基础设施建设。启动长杨路、嵩哨路、军长路扩建、兰茂路嵩明段、小新街收费站至国道320连接线建设，加快河滨南路、盟台路改扩建、官渡至国道320连接线、嵩明北互通至国道213连接线、嵩明西互通至杨嵩大道连接线及10条园区内部道路建设，实现杨嵩大道、国道213改线段路基通车，确保黄小路、学海路、兰茂路北段、小龙高速军马场互通连接线、垃圾综合处理场进场道路竣工通车。配合做好渝昆高铁征地拆迁、施工保障。大力推广使用新能源汽车，建成中型充电站3座、充电桩600个，逐步推进党政机关、学校、医院办公区停车场充电基础设施全覆盖，新建小区全面配建充电桩。优化公交线路，规范镇(街道)、园区站台设置，实现县城新能源公交车运营。加强电网建设，新建麦新线、装备制造园等7条10千伏线路，稳定运行110千伏汽车园变电站。新建改造4G基站445个，完善4G网络全覆盖，探索5G网络区域性试点。提升城市建管水平。聚焦干净、宜居、特色，持续开展“四治三改一拆一增”，打造美丽县城。启动县城西片区土地整理开发，加快启动旧城一期开发建设，推进旧城二期、龙保片区、长松园片区棚改征迁安置，同步开展公共配套设施建设，确保全县七个片区全部达到交房条件。启动灵应山公园建设，完成小龙潭公园、玉带路小游园、迎春路小游园建设。试点开展县城主干道路灯、景观改造，实施楼体、桥体亮化工程。彻底消除县城和旅游景区旱厕。依法清理追缴、合理使用小区维修资金，消除小区临电。完善城镇商贸服务配套，启动河滨停车综合楼、环卫停车场建设，加快杨林兰茂酒店、忠兴商务酒店建设，新建杨桥集贸市场、小街商业综合体、东北街社区服务中心。支持杨桥集镇、小街集镇、牛栏江集镇改造提升，谋划杨林古镇建设。结合扫黑除恶专项斗争，持续以最严标准整治“两违”，发现一起、查处一起、拆除一起，绝不手软。坚决抓好“大棚房”整治，全面消除13宗77个建筑违法违规状态。严厉打击交通违法、非法客运等行为，坚决遏制占道经营、乱排乱倒等乱象。加大地下空间综合开发利用，有序推进海绵城市和地下综合管廊建设。出台文明行为正面清单，结合村规民约，推动文明建设向乡镇拓展、向社区延伸。 （五）全面深化改革，破除制约瓶颈，更实举措激发创新发展活力持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，全面提升市场投资、政务服务、法治保障等环境，做到负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍。全面落实“一部手机办事通”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。加快行政审批权相对集中改革，实现“一颗印章管审批”。全面推行项目落地“3550”改革，不涉及新增建设用地投资项目审批50日内办结。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。坚决落实促进民营经济发展政策措施，更大规模减税降费，更实举措降低成本，主动向民间资本推介项目，激发民营企业投资动力。充分发挥各级商会作用，实施“亲情筑巢、乡情引流、真情护商”行动，鼓励引导嵩明籍企业家返乡创业，支持本土企业做大做强。保障民营企业合法权益，营造亲商、惠商、安商氛围，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。深化重点领域改革。扎实稳妥做好政府系统涉改部门的职责划转、人员转隶、部门三定等工作，按时限全面完成政府机构改革任务。围绕重点项目招引落地服务，精选一批科级干部担任项目经理，通过机构改革改出活力、改出效率、改出干事创业的浓厚氛围。加强乡镇政府服务能力建设，有序推进扩权强镇改革，科学赋予园区开发建设管理权限，更好发挥经济主战场辐射带动作用。推进杨林经开区开展体制机制创新改革试点，聚焦招商引资、项目建设和产业发展主业，剥离社会事务，激发园区活力。健全完善财政管理体制，实施全面预算绩效管理，推进财政资金统筹使用。整合重组兰茂星城、农投、牛投、土投和荣深公司，改变“小散弱”现状，增强县属企业造血功能，从融资平台向经营主体转变，逐步构建起规范高效的国有企业法人治理结构。加强对国有资产的监督管理，盘活闲置资产，提高经营性国有资产使用效益。规范户外广告、加油站等特许经营管理，实现国有资产效益最大化。稳步推进省级科技成果转化示范县建设，新增专利申请授权90件以上，培育认定国家高新技术企业3家，实施省市科技项目10项，研究与试验发展经费投入占GDP比重达1.5%以上。完成企事业单位公车改革。加大与国家部委和省、市协调对接力度，实质性推动撤县设市。防范化解矛盾风险。严格落实政府债务预算和限额管理，严禁新增隐形债务，明确债务化解主体责任，通过财政预算安排、争取地方政府置换债券、盘活各类资金资产等多渠道偿还到期债务。继续保持打击非法集资高压态势，重点防范化解校园贷、现金贷、网络借贷等互联网金融风险。稳妥推进平台公司去杠杆，加快市场化法治化债转股。严格执行预售许可、价格备案、公建配套等制度，促进房地产市场平稳健康发展。完善立体化智能化社会治安防控体系，始终保持高压态势，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。积极化解矛盾纠纷，及时就地解决群众合理诉求，依法打击闹访、缠访。持续推进食品药品、道路交通、建筑施工、危化品、出租房等重点行业领域安全生产专项整治，做好重大自然灾害和重大疫情防范应对工作，提升应急管理和处置能力。 （六）践行生态理念，坚持绿色发展，更大力度推进生态文明建设推进生态修复治理。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加大环境执法力度，严格环境执法检查，实现生态环境行政执法与刑事司法有效衔接。全面落实“青山”保护行动，加快已关停非煤矿山生态修复治理，严格督促新设矿权企业边开采边修复，大力推进绿色矿山建设。积极推进退耕还林，抓好石漠化治理，围绕主要交通干道沿线、“一江八河”沿岸，持续开展绿化美化，义务植树60万株，面山造林1000亩，实施药灵山生态修复营造林工程。推进河湖生态修复保护，建设牛栏江老裴庄片区、大桥片区生态长廊5公里，启动葛根塘与虎头坡水库连通工程、嘉丽泽湿地公园建设。全力做好污染防治。坚决抓好环保督察整改工作，确保件件有着落、条条改到位。全面落实“碧水”保护行动，高标准推进河长制，确保牛栏江出境断面水质持续稳定达标。建成牛栏江四营水文站断面、对龙河官渡桥、杨林河嘉丽泽、匡郎河丁官屯村水质自动监测站，建立水环境治理奖惩机制，出台牛栏江流域嵩明段河道水域补偿办法。启动肠子河水环境综合整治工程，加快县第一污水处理厂二期、第三污水处理厂建设。完成润土废弃果蔬处理工艺技术改造，新增污水处理设施，坚决杜绝废水直排。全面落实“蓝天”保护行动，确保空气质量达国家二级标准。压实道路环境治理、扬尘污染防治责任主体，严格规范渣土运输管理，严厉查处道路泼洒行为，严控建筑工地扬尘污染。加快明鑫焦化搬迁，督促“散乱污”企业废气治理，加大餐饮业高污染燃煤和油烟扰民问题整治力度。严控农业面源污染。全面落实“净土”保护行动，逐步调优农业产业结构，严控大棚增量，逐步削减存量，推进牛栏江流域种植替代。减少化肥农药施用量，禁止高毒高残农药使用，实施测土配方施肥7万亩、病虫害绿色防控2.5万亩。严格畜禽禁养区划定管理，加强畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化综合利用。扩大农业面源污染削减示范工程覆盖面，建设氧化塘8个、水窖160座、生态塘330个、生态集水井1500个、大棚灌溉用水循环沉淀池4000座，利用水系中原有沟、渠、河、塘建设生态沟渠35公里，最大限度防治和削减农业面源污染。 （七）顺应群众期盼，补齐民生短板，更加用心办好利民惠民实事巩固提升脱贫成效。紧紧围绕巩固脱贫成果这一主线，聚焦返贫人口和收入水平略高于贫困标准人口，着力开展提质增效“十大行动”，既坚决消除“物质贫困”现象，又注重解决“精神贫困”问题，确保脱得准、稳得住、能发展、可致富。以查缺补漏为重点，以精准扶贫为抓手，持续深入开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫行动。开展脱贫退出后定期跟踪动态监测，健全返贫预警机制，加强跟踪调查和后续支持，防止“刚越线，又返贫”。健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱管理，确保脱贫退出稳定性和可持续性。提高社会保障水平。落实积极就业政策，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。加大创业担保贷款、“贷免扶补”、劳动密集型小微企业贷款等创业扶持政策落实力度，开发有效就业岗位2000个，实现城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农民转移就业培训7900人、农民转移就业8000人，新增农民转移就业劳务经济收入8000万元。全县劳动合同签订率达96%以上。强化社会保险扩面征缴，确保城乡居民基本医疗保险参保人数不低于26.45万人，城乡居民基本养老保险参保率达到96%以上。做好城乡低保和特困供养工作，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完成民政事务服务中心建设，建成东北街、大营居家养老服务中心，鼓励和支持社会力量兴办养老机构。办好人民满意教育。深化教育人事制度改革，完善教育绩效考核评价和激励约束体系，推行评聘分开的竞争机制，持续提升教师能力素养，畅通教师职业发展通道。实施学前教育集团化办园，加快城乡义务教育优质均衡发展，落实教育质量跨越提升行动计划，高考600分以上人数稳步增加，一本率、本科率提高5个百分点以上。深入实施“三名”工程，支持昆明长鸿实验学校办出质量、办出效益，促成幼小初高一体的北京师范大学昆明学校落户嵩明。启动海潮、本纳克幼儿园和牛栏江镇二中、大树营小学宿舍楼建设，推动职教基地中学建设，确保布能小学、军马场小学、哈前小学综合楼及杨林初级中学食堂建成使用，滨河馨苑、嵩兰馨苑、龙保馨苑幼儿园达到招生办学条件。加强校外培训机构日常监管，形成校内校外协同育人良好局面。提供优质公共服务。深化公立医院综合改革，组织卫生院等级评审，继续开展县乡村医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，推动医疗、医保、医药改革联动。加快滇中新区东区人民医院建设，建成县医院卒中中心、胸痛中心，确保县医院内儿科大楼投入使用，完成牛栏江卫生院搬迁。实施关爱老人儿童健康行动，免费为60岁以上户籍老年人接种23价肺炎疫苗，争取户籍新生儿遗传性耳聋基因免费筛查试点。推动国家现代公共文化服务体系示范区创建，启动兰茂纪念馆信息化建设，打造县级文化特色示范点1个、示范村4个，鼓励发展文化创意产业。举办好现代五项亚洲锦标赛暨2020东京奥运会资格赛、中国量产车性能大赛，争取中国新能源汽车大赛落户嵩明，积极备战全市第六届运动会。加快足球基础设施建设，普及校园足球。扎实开展民族团结进步创建“九进”活动，确保民族团结进步示范创建顺利通过国家验收。推进军民融合深度发展，强化国防后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，加强退役军人服务管理保障。高质量开展第四次全国经济普查，促进县域经济质量、结构双提升。认真做好第三次全国土地调查、“十四五”规划前期工作。各位代表!高质量推进宜居宜业新辅城建设，政府的任务很具体，政府组成部门的执行力很关键。我们要把抓落实作为政府工作的生命线，把执行力作为衡量干部作风的试金石，在推动嵩明经济社会高质量发展进程中体现我们的使命和担当。我们要旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终把政治建设放在政府自身建设首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。坚定坚决、不折不扣贯彻落实中央重大决策部署和省、市、新区、县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。认真落实政府系统意识形态工作责任制，弘扬时代主旋律、传播社会正能量。我们要依法行政重规范。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，落实重大事项、重大决策向县人大常委会报告制度，依法接受法律监督和工作监督。定期向政协通报工作情况，主动接受民主监督。自觉接受司法监督和社会舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。落实民主集中制，规范“三重一大”集体决策行为，重大决策必经合法性、公平性审查和社会风险评估。严格规范公正文明执法，依法做好行政复议及行政应诉。加大政务公开力度，及时回应社会关切。我们要强化担当抓落实。县政府班子带头深入一线，到工作最困难的地方剖析症结、打开局面，到群众最需要的地方调查研究、解决问题。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，把更多时间和精力用在抓落实上。落实正向激励和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，为想干事的人撑腰、能干事的人容错、干成事的人点赞，让解放思想、敢于担当、求真务实成为推动高质量发展的正能量和风向标。我们要廉洁自律树形象。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实中央八项规定及实施细则精神，推动作风建设常态化、制度化、长效化。大力压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。自觉接受监察监督，强化审计监督，深化廉政风险防控。始终保持惩治腐败高压态势，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，以旗帜鲜明的态度、扎实有效的行动，打造风清气正的廉洁政府。各位代表!实干书写精彩答卷、奋斗开创幸福未来。让我们紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县人民智慧和力量，保持发展定力，激发拼搏干劲，高质量推进宜居宜业新辅城建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释放管服推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。容缺审批对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，其他条件或材料有欠缺或瑕疵的行政审批事项，相关行政审批部门先予以受理审批，并一次性告知需补正的材料、时限和逾期处理方式的审批办法。两违违法用地、违法建设。五盯六看七到位盯废水、盯废气、盯废矿、盯废油、盯噪声;看态度、看举措、看效果、看机制、看组织、看领导;确保处理到位、整改到位、公示到位、责任到位、人员到位、执法到位、保障到位。四类重点对象建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。两不愁三保障不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。五个坚持坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。六个稳进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。僵尸企业已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。增减挂钩政策城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。七改三清改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。四治三改一拆一增治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违章建筑，大面积增加城市绿化。10条园区内部道路杨林经开区中心商务区1、13、15、16号路，装备制造园9号路，新材料片区7号路，职教园区8、10号路，小街民营经济园3、4号路。大棚房以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。一江八河牛栏江、普沙河、杨林河、老贾河、对龙河、肠子河、匡郎河、弥良河、果马河。一部手机办事通可办理预约挂号、港澳通行证申办、购房落户等150项政务服务事项的手机APP。“3550”改革全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。双随机、一公开在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。十大行动即增收产业、创业就业、危房改造、集体经济、健康救助、教育资助、饮水安全、生态补偿、社保兜底和挂钩帮扶十大提质增效行动，是当前和今后嵩明巩固脱贫攻坚成果的主要任务和政策措施。九进活动民族团结进步示范“进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进基层政法单位、进旅游景区”活动。三个区分开来把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【禄劝招商】禄劝转龙片区重点项目开发建设现场推进会全面布局旅游发展

  在2024年夏季，禄劝彝族苗族自治县政府召开了转龙片区重点项目开发建设现场推进会，旨在加速区域经济转型。此次会议强调了招商引资在吸引投资和促进产业发展中的关键作用，通过实地调研并部署重点项目建设任务，围绕旅游度假、基础设施建设等方向，力求将转龙镇打造成为禄劝县经济增长的新引擎。政府通过强化领导机制和优化投资导向，推动旅游主战场实现新突破，全面提升禄劝县整体竞争力。 一、实地调研聚焦关键项目进展。现场推进会行程中，调研组重点查看了8个核心项目，包括银杏假日酒店提升接待能力、轿子山旅游度假酒店深化旅游休闲功能、转龙污水处理厂保障生态保护、昆明轿子雪山交通旅游接待中心改善游客体验。这些项目是禄劝县推进全域旅游发展的重要组成部分，旨在依托转龙镇作为通往轿子山国家级风景名胜区的重要门户，实现旅游基础设施的全面提升。结合云南省和昆明市的区域发展规划，如云南省“十四五”旅游产业发展专项政策，禄劝县将旅游开发定位为经济支柱产业，强化项目落地过程中的环境评估和质量管控。实地环节展示了当前建设进度，相关企业汇报了项目投资方案，反映出对旅游市场需求的深度契合。 二、会议共识强调转龙开发的重要性。推进会明确指出，转龙镇的开发建设对禄劝县整体经济发展起到重要增长极作用，是旅游产业发展的核心战场。会上强调，面对建设中存在的困难，如资金缺口或资源协调问题，需坚持迎难而上的战略定力，争取在旅游服务升级、生态环境优化等方面取得新突破。基于昆明市对山区县高质量发展的战略支持，禄劝县将转龙片区的旅游潜力作为优先开发方向，这符合云南省振兴欠发达地区经济的整体部署。会议认为，加快转龙片区的建设将带动相关产业链升级，创造更多就业机会，并提升禄劝县在滇中城市群中的旅游竞争力。 三、成立专班强化项目推动机制。为高效落实项目建设，会议决定迅速抽调领导干部组建专门的项目推进班子，集中力量解决实际瓶颈，确保银杏假日酒店等关键项目按计划建成投运。该班子将统筹部门协调，优化项目审批流程，并引入第三方评估机制保障建设质量。这体现了禄劝县政府对旅游开发“一张蓝图绘到底”的决心，遵循国家层面关于乡村振兴和小城镇建设的指导精神，例如国家发展改革委对基础设施补短板的要求。通过这种机制创新，禄劝县旨在缩短项目周期，降低投资风险，同时吸引更多社会资本参与转龙片区开发。班子运作中，强调跨部门合作和数据驱动的决策模式，避免单纯靠数据指标推动工作。 四、企业投资方向细化与未来发展路径。会上，参会企业被要求深入研究项目投资方向和重点领域，明确列出建设时序和资金安排计划，聚焦旅游接待设施、绿色环保设施等细分方向。企业需结合禄劝县旅游市场特点，投资重点包括提升高端住宿体验、优化游客服务系统和智能交通网络。这些安排将确保项目建设精准高效，转化为实际经济增长效益。长期看，禄劝县计划通过转龙片区带动整个县域旅游转型，规划建设更多生态友好型项目，并融入滇中文化走廊建设。最终目标是形成可持续开发模式，实现经济与社会效益双赢，为禄劝县贡献高质量发展新动力。

  2025-07-09

• 【石林招商】2019年石林彝族自治县政府工作报告

  2019年2月22日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势、较大的下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，主动融入昆明区域性国际中心城市建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳发展态势。全年实现地区生产总值85.6亿元，增0.3%;地方一般公共预算收入6.49亿元，增5.3%;规模以上固定资产投资增47.4%;社会消费品零售总额50.8亿元，增12.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为40636元、14729元，分别增8.2%、8.4%。 （一）经济持续平稳发展项目工作稳步推进。建立了“一个项目、一名领导、一个团队、一个方案、一个奖惩办法”及“周汇报、旬会办、季开工”项目建设推进机制，全年储备项目77个，集中开工27个。处置闲置土地2220余亩，供应土地2183.97亩。招商引资重点突出。出台了招商引资产业扶持奖励办法，落地项目25个，其中：亿元以上项目19个;引进市外到位资金52.79亿元，实际利用外资450万美元。市场消费逐步扩大。家世界购物中心投入运营，双汇被认定为石林首个总部企业。建成4个乡镇电子商务服务站，电子商务企业网络交易突破亿元大关。支持蔬菜、微藻等绿色食品对外贸易，外贸进出口总额220万美元。打造人参果节、血桃节、苹果节等节庆活动11场，会展业总收入达4500万元。 （二）三次产业协调推进全域旅游格局显现。乃古石林控制性详细规划通过审批，大叠水景区整体开发、阿诗玛旅游文化城等项目开工，圭山国家森林公园登山步道一期建成使用，冰雪世界投入运营。发布石林旅游IP形象，推出了60种阿诗玛旅游文化商品。建成全域旅游标识系统，“一部手机游云南”上线运行。大小石林景区接待游客280万人次，旅游直接收入4.3亿元。生态工业爬坡前进。广联饮料、斛之梦中药材、圣木生物、紫胶水果保鲜剂生产线项目投产，新增规模以上工业企业3户、云南省科技型中小企业5户，认定国家高新技术企业1家。特色农业再添活力。农林牧渔业增加值增7%。烟叶收购均价32.89元，烟农户均收入5.65万元。新增市级以上龙头企业8家，培育新型职业农民460人。绿色食品牌建设取得成效，农产品质量安全检测站投入使用;“石林人参果”申报为农产品地理标志产品，西街口镇入选“全国一村一品示范村镇”，“旭润庄园”云耳等3个农产品获云南名牌农产品称号。台创园农旅融合示范带动逐步增强，建成全国首家中医文化展览馆。我县被列为全国农村创业创新典型县范例、全国农村一二三产业融合发展先导区。 （三）三大攻坚战开局良好脱贫攻坚精准发力。安排专项扶贫资金6275.7万元，实施扶贫项目102个，小圭山、岩子脚、芭茅、大叠水4个贫困村出列，全县771户2392人全部实现“两不愁、三保障”目标。污染防治成效明显。整改落实环保督查反馈问题29项。健全“三级河(湖)长四级治理”体系，完成加油站油气回收改造，空气质量、饮用水源地和河流水环境质量在全市排名稳居前列。新增清洁生产企业3户，预计万元GDP能耗降5%。开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动，清退毁林开荒2.9万亩，查处案件253件，刑事处罚31件。风险防范扎实推进。持续开展金融风险摸排工作，依法打击涉金融类犯罪活动。严控政府债务规模，一般债务率降为11.44%，专项债务率降为174.44%。 （四）城乡建设持续发力城乡基础建设不断完善。铺设污水管网2.5公里，建成5条市政道路，环城南路、大叠水旅游专线二期通车。建设高标准农田1.11万亩，土地整治1.05万亩。鱼龙水库大鱼龙坝村完成移民搬迁，圭山水库、威黑水库水厂供水工程开工。完成26条农村公路“生命安全防护工程”，改造提升农村公路65公里。人居环境质量持续提高。改造提升双龙集贸市场，全面开放建成区停车场;新改建公厕62座，拆除违法违规建筑39.44万平方米。完成县城绿地系统规划修编，新增绿地16公顷。实施西河、大可河小河新村段河道综合治理，建成长湖、西街口污水处理设施。14个村创建为省级卫生村，省级卫生乡镇(街道)实现全覆盖;我县入选第六届全国文明城市提名城市，国家卫生县城通过复审验收。 （五）发展活力逐步显现重点领域改革加快推进。化解煤炭过剩产能27万吨，房地产去库存21万平方米。全年累计为企业减税2.9亿元，降低企业用地成本6504万元。国企改革、园区财政管理体制改革全面启动。在全省率先实施政府会计核算平台改革，国税地税完成合并。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，国有林场改革通过省级验收。推行疾病诊断相关组付费制度改革，减轻群众就医负担。营商环境持续改善。列出权责清单10类5051项，精简审批证明材料120项，公布第二批“最多跑一次”事项427项。实现不动产登记5个工作日完成，企业登记实现全程电子化;新增市场主体2784户，民营经济增加值占GDP比重达44%。“三重一大”决策制度进一步完善，政府执行力、落实力不断提高。切实履行全面从严治党要求，一批违规违纪违法行为受到严肃惩处。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议410件，政协委员建议案、提案200件，满意率100%。 （六）群众幸福感不断提升社会事业协调发展。巴江中学食堂及学生宿舍项目完工，加固改造C级校舍4.25万平方米。高考600分以上14人，创历史新高，一本上线人数增27.85%。实现义务教育阶段学校网络“班班通”，创建为全国中小学研学实践教育基地。我县参赛科普剧获第六届全国科学表演大赛一等奖。市六运会场馆开工，抢花炮、民族健身操代表队参加省民运会获1金1银。成功举办了火把节、改革开放40周年等系列文化活动，我县被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”。在全国率先出台地方影像志工作管理规定。新增国家级项目代表性传承人3人。县中医医院搬迁新建项目主体完工，基层医疗机构中医馆建设全覆盖。严打整治和扫黑除恶专项行动纵深推进，安全生产形势稳中向好，社会生活环境更加稳定。阿乌村创建为国家级民主法治村。工青妇、红十字会、老龄、审计、档案、双拥、气象、防震减灾、金融保险、邮政通信、外事侨务等工作取得新进步。民生保障持续改善。城镇新增就业2494人，城镇登记失业率2.29%，农村劳动力转移就业1.57万人次。社会保险综合参保率稳定在97%以上。提高了城乡困难居民医疗救助和临时救助、义务兵家庭优待金及立功受奖奖励金等标准。建成公租房2917套，解决了7292人的住房困难问题。开展农村妇女常见病免费查治1.23万人，免费为65岁以上老人接种肺炎链球菌疫苗，建成67个儿童之家。投入496.34万元实施康复、培训、扶贫扶残项目，惠及残疾人2.12万人次。各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。2018年，是石林发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年。一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县人民的团结奋斗、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!当前，我们正处于转型提质的关键阶段。在“转”与“提”的过程中，仍面临不少困难和挑战：产业结构不合理，传统产业转型升级慢，发展质量不高;经济指标增长慢，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成预期目标，经济下行压力较大，政府工作还有许多不足;对外开放步伐不快，新项目好项目少，发展后劲不足;财政困难，“三保”压力巨大;干部作风不实，思想不够解放，担当精神不足。对此，我们将采取有力措施努力解决。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届六次全会、市委十一届六次全会和县委十二届四次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“33553”发展战略，聚焦乡村振兴，聚力项目建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，振奋精神勇担当，提质发展创一流，为建设国际知名旅游胜地不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增8%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，规模以上固定资产投资增10%以上。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： （一）发展方式实现新突破我们将坚持改革驱动、项目带动、创新拉动，不断优化要素配置，奋力拓展经济社会发展新空间。以更大的决心深化改革。深化政府机构改革，扎实做好部门“三定”、职责划转等工作。推进园区财政管理体制改革，充分调动园区自主理财、自我发展的积极性。落实国企改革各项要求，盘活石林旅游集团和石投公司资产，真正使公司“实”起来，“转”起来。深化旅游管理体制改革，厘清涉旅部门职能职责，推动形成个个肩上有担子，人人身上有责任的工作局面。抓实农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作;深入推进农村土地“三权分置”，稳妥有序开展土地经营权流转。深入推进“最多跑一次”改革，完成县政务服务中心标准化建设，推进公共数据整合和信息网络共享，让信息多跑路、群众少跑腿。改革固定资产投资和招商引资考核机制，打破平均主义，注重落地和结果考核，调动工作积极性和主动性。推进财税制度改革，优化收支结构，继续做好协税护税工作，为实体经济保驾护航。以更大的胸襟开放合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，依托南博会、昆交会等平台，支持企业组团参加境内外展会，提升品牌知名度。组建专业招商团队，将园区作为招商引资主战场，形成产业分组、分工协作的团队招商模式;强化县级领导带头招商，综合运用驻点招商、以商招商等方式，着力招大引强、补链强链，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重效益、项目品质转变;确保引进亿元以上项目10个，国内市外资金52亿元以上，利用外资400万美元以上。算好“舍与得”的账，优化产业转型升级政策措施，落实好各类扶持优惠政策，实施好石林籍公民及到石林投资兴业人员免费游石林县域景区政策，以更加开放的胸襟和态度，吸引更多人到石林投资兴业，让好的企业有好的资源，得到好的发展。以更大的干劲发展产业。突出工业“主引擎”。完成园区总体规划修编及环评工作，建成小微创业示范基地及中小企业服务中心。启动三七资源保护与利用研究中心实验平台建设，确保超能CCH半导体芯片、新型天然食品添加剂生产项目建成投产，力争华润三九制药生产基地、中皓新能源充电换电站、工业大麻综合利用项目落地。推进石材、煤炭等传统产业技改升级，复烤厂整体技改项目开工，鑫旺、盛丰、宏强煤矿转型升级年产量达30万吨/座。开工建设35千伏西街口(紫处)输变电工程，110千伏黄家庄变电站建成投产。全年引进5亿元以上工业项目1个，竣工亿元以上工业项目1个，规模以上工业增加值增10%以上。夯实农业“主特色”。继续实施“3533”农业产业发展工程，打造以西街口人参果、大可枇杷、圭山苹果为代表的“一乡一业”发展格局。全力推进鱼龙水库等骨干水源工程建设，柴石滩水库石林提水灌区主体工程完工通水，地下水库建成使用。进一步加强耕地休耕制度建设，完成粮食生产功能区划定工作及全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程5000亩、高标准农田建设示范项目1.07万亩，确保粮食产量稳定在15万吨以上。发挥优质烟叶品牌效应，做好核心烟区规划，确保烤烟种植面积达11万亩。加大营销推广力度，提高地理标志保护农产品、绿色食品、有机食品知晓率，完成4项“三品一标”认证。打好康养“主打牌”。抢抓特色小镇建设机遇，开工建设1个特色小镇，大力推进美伊花森林小镇项目。提速发展大健康产业，开工建设清香湖国际康养项目、曼谷湾旅养人生健康产业园，重点推进杏林康养古镇等项目，打造健康旅游目的地。以更大的魄力推进项目。坚持“项目为王”“实干为要”，实施项目推进年工程，多层次谋划项目，多举措推进项目，多渠道建设项目，拉动即期增长，积蓄发展后劲;全年实施县级重点项目70个，年度计划新增投资46亿元以上。千方百计筹措资金。贯彻落实促进民间投资政策，持续激发民间投资活力，引导社会资本更多地投向产业领域，增强经济发展动力。积极探索政府发债工作，整合存量资源，加快提高投融资公司资本运作能力，实行市场化经营。最大限度保障用地。坚持集约节约用地原则，重点抓好闲置土地清理，依法查处“占而不用”和虚假投资圈地行为，积极盘活存量土地。按照“统一规划、成片开发、净地出让”原则，统筹土地供应，扩大增量供给，确保年度储备土地规模3000亩以上，实现出让收入10亿元以上。加快完善项目机制。及时协调解决项目用地、融资等困难和问题，坚持和完善项目推进例会制度、联审会办制度、定期调度制度、联系帮扶制度，完善项目谋划、招引、征迁、开工、建设、服务等“闭环”推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动重点项目深谋划、早开工、快落地。以更大的力度扶持企业。认真落实关于支持民营经济高质量发展的若干意见，采取“一企一策”等措施，引导金融机构加强信贷支持，破解民营企业融资难题。抓好“个转企”“小升规”工作，新增规模以上工业企业3户、资质以上建筑企业4家。全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“无事不扰、有求必应”。持续推进各级领导干部常态化联系服务民营企业制度，对反映的难点问题，实行台账管理、跟踪问效，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，激发民营经济活力。民营经济是石林经济的顶梁柱，企业家是石林的宝贵资源，全社会要尊重创业创造，尊崇企业家精神，让企业鲲鹏展翅九万里，逐梦扬帆再起航。 （二）全域旅游实现新突破我们将实施旅游转型升级三年行动，力争创建为国家全域旅游示范县，全力夯实国际知名旅游胜地建设基础。进一步丰富要素产品。出台《云南省石林彝族自治县石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》实施细则，保护自然遗产，推进生态旅游。全力提速旅游项目建设，启动景区南大门、白龙潭湿地公园、夜游乃古等项目，开工建设只有·云南基础配套工程、旅游观光空轨一期工程、好莱坞旅游文化城配套酒店工程、“七世界”商业设施工程，加快建设大叠水景区整体开发、非屋田原九歌、阿诗玛旅游文化城等项目。强化与高铁沿线景区的联合联动，打造“石林—弥勒—普者黑”高铁游线。加大对露营基地建设的引导、规范力度，完善提升万家欢房车露营基地，加快推进长湖露营基地建设。积极开展A级景区创建活动，确保乃古石林、杏林大观园申报为4A级旅游景区。进一步提升服务水平。持续开展旅游市场秩序整治，严厉打击涉旅违法犯罪。全面推进全域旅游公共服务设施建设，建成县城一级游客服务中心和圭山、长湖、板桥3个二级游客中心。建设景区服务设施，争取6月底开门迎客。开展客栈、饭店培育评级工作，扶持、规范一批民宿客栈，引进国际知名品牌连锁酒店1家，新增主题度假酒店、特色民俗精品客栈10家。加快智慧厕所、智慧停车场建设，完善智慧旅游综合平台，为游客提供更加便捷的服务。进一步促进文旅融合。落实文学艺术精品创作和文化传承交流扶持奖励政策，支持本土民间艺人搞创作、出精品，扶持培育一批有影响力的本土文艺团体和文化企业，增强石林文化吸引力。整合文化人才队伍和资源，重新组建石林阿诗玛艺术团，打造一批特色精品文艺节目;启动阿诗玛大剧院项目，年内推出一台精品阿诗玛文化演艺节目。重视节庆文化，提升火把节、阿诗玛旅游文化节等节庆品牌影响力，努力做到镇镇有节庆、月月有活动。以石林旅游IP形象为基础，推动阿诗玛旅游文化商品的研发、生产、销售，做实景区旅游文化商品实体店;引入电商平台，拓宽销售渠道，确保阿诗玛旅游文化商品产值达5000万以上。进一步强化宣传营销。出台营销政策，推介石林旅游产品，稳定团队客源。积极落实与携程等知名网络企业的战略合作，拓展新媒体营销，扩大石林旅游影响力。组建5个专业营销团队，分赴四川、重庆、广西、广东、贵州等地开展“走出去”营销活动，开发散客市场，完善散客体系。整合县域旅游资源，与企业携手搭建联合营销平台，延长门票有效期;策划推出“一日游”“两日游”等旅游产品和线路，延长游客停留时间。开展阿诗玛形象大使选拔活动，创作1句叫得响、叫得广的石林旅游宣传口号，做实口碑营销。大小石林景区接待游客360万人次以上，力争400万人次，旅游直接收入4亿元以上，力争5亿元;全县接待游客1000万人次以上，旅游综合收入83亿元以上。 （三）城乡面貌实现新突破今年是全国文明城市创建的攻坚之年。我们将坚持建管并重，促进城乡面貌焕然一新，文明石林呼之欲出。振奋精神塑文明。深入推进文明创建常态化制度化，以提升人的素质为核心，突出群众创建主体作用，确保文明创建年度测评全省前三。实施公民道德建设工程，持续开展“道德模范”“最美人物”“新时代好少年”等选树活动，营造崇尚文明、争当好人的浓厚氛围。持续推进文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明礼仪等系列行动，实施车站、医院等公共场所文明提升工程，强化“门前三包”，着力整治占路为市、倚门经商、车辆乱停、垃圾乱倒等影响市容行为。加强物业公司监管，强化行业自律，提升住宅小区物业管理水平。开展乱扔烟头、乱涂乱画、车窗抛物等专项整治，加强养犬管理，营造和谐、文明、有序的城乡环境。建管皆优靓城市。按照“一年风貌变整洁，两年功能变完善，三年县城变美丽”的建设要求，夯实城市基础设施，提升城市文明水平，力争入选云南省第一批美丽县城。高标准启动高铁旅游文化新城规划，协调推进《昆明市城市总体规划石林发展大纲》《石林县土地利用总体规划》编制审查，完成《县域乡村建设规划》《棚户区改造项目概念性规划》编制工作，实现城市空间与国土空间、生态保护、产业发展等规划有机衔接。加快智慧城市建设，出台《石林数字化城市管理办法》，全面完成城管执法大队重组工作。拓展对内对外交通格局，启动西石公路石林至北大村道路改扩建项目，打通工业园区小乐台旧西片区市政道路1号路，改造石林岔口至生态园道路，完成西城大道下段建设，环城路基本实现闭合;配合做好宜石、石泸高速公路建设工作，适时推进国道G326、G324石林段及北召公路、豆西公路改造提升工程。依托万城阿诗玛旅游小镇、彝族第一村、巴江河，规划特色餐饮、旅游商品、民族文化街区，打造刺绣一条街，推动景城融合。启动桃园水乡二期、巴江俪岛三期等小区建设，建成保障性住房300套，旧城改造、棚户区改造回迁安置房交付使用。开工建设西南林业大学石林校区项目，加速聚集城市人气、商气、财气。启动棚户区改造项目基础设施建设，完成文物和特色建筑的修缮保护，传承城市文化。实施县城主干道、巴江河沿线、高层建筑等重要区域夜景亮化一期工程，让县城的夜晚亮起来、美起来。富美并重兴乡村。抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，让群众致富找得到门路，让村庄建设找得到韵味。巩固提升脱贫成果。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，加强脱贫后续帮扶工作，夯实贫困人口稳定脱贫基础。认真落实贫困对象动态管理机制，做到应纳尽纳，应退尽退。推进乡村产业振兴。巩固全国农村一二三产业融合发展先导区建设，实施产业兴村强县行动，编制完成《乡村振兴战略规划》及9个专项工作方案，出台《农业产业发展规划》和农业产业扶持奖励政策;引导支持旭润庄园等新型经营主体提升规模化、标准化水平，加快构建“龙头企业+合作社+农户”的产业链关系;培育家庭农场5个、农民专业合作社5个，建设全国最大的人参果生产基地及交易市场。实施休闲农业和乡村旅游提质升级行动，提升“石林现代休闲观光体验农业”知名度，完成特色旅游村寨修建性详细规划编制，投入2000万元打造2个美丽乡村示范点。实施“互联网+”现代农业行动，鼓励、支持农业龙头企业发展农产品电子商务。提升乡村生活环境。开展农村人居环境百村示范百村整治全域提升三年行动，完成100个自然村实用性村庄建设规划。启动新一轮农村危房改造工作，进一步规范农村宅基地及住房建设管理，逐步改善农村无序建房的状况。实施农村公路改造提升工程62公里，创建全国“四好农村路”示范县。加强农村突出环境问题综合治理，实施11个自然村污水治理项目，控制农村面源污染。推进城乡垃圾清运处置一体化，实施长湖、圭山、大可垃圾处理项目，建成西街口垃圾处理项目。健全村庄环境卫生整治长效管理机制，打造美丽宜居型、改造提升型、干净整洁型市级示范村39个，让乡村更加宜居宜业宜游。培育乡村内生动力。深入推进文化惠民工程，建成农村应急智能广播系统，实现全县广播一张网;建设一批农村文体综合服务示范点，培养一批农村业余文化骨干，办好“中国农民丰收节”等群众性文化活动，满足乡村群众精神文化需求。深入开展扶志教育活动，激发贫困人口内生动力，提升贫困地区和贫困人口的自我发展能力。开展移风易俗行动，倡导规范红白喜事，着力提升乡风文明。 （四）民生保障实现新突破民生是政府施政的最高准则。我们将以办好十件民生实事为引领，大力发展社会事业，切实保障改善民生，让更多人共享改革发展成果。倾力保障基本民生。建成县人力资源市场并投入使用。落实积极就业政策，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业2400人，农村劳动力转移就业1.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续推进全民参保计划，建成全面覆盖的社会保险标准化体系，各项社会保险综合参保率达97%以上。完善社会救助体系，推进低保规范化管理，建成县社会福利院。建设1个放心粮油配送中心，基本建成粮食保供体系，实现粮食应急供应网点全覆盖。完善基本殡葬服务保障制度和节地生态安葬制度，形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。强化残疾人康复服务，关爱“失独家庭”和农村留守、困境儿童。支持工青妇等人民团体更好地联系群众和服务群众，做好红十字、人防、气象、档案、保密、史志等工作。努力繁荣社会事业。改善学前教育办园条件，开工建设巴江双语幼儿园。实施“云上教研”项目，促进优质教育向农村延伸，义务教育由基本均衡向优质均衡转化。实施普通高中“三提”工程，高考一本上线率增4%;开工建设职中实训楼项目，石林一中学生食堂、宿舍和民族中学多功能综合楼附属工程投入使用。坚持引进与培训“双管齐下”，全面深化中小学教师队伍建设，探索促进优秀教师健康成长激励机制，培养“四有”好教师。开发研学课程，鼓励第三方服务机构建设研学营地，力争吸引省内外学生20万余人到石林开展研学实践教育活动。全面开展县人民医院提质达标工作，启动县中医医院、县妇幼保健院等级医院创建，县中医医院搬迁新建PPP项目投入使用，力争开工建设县妇幼保健中心搬迁新建项目。开展乡镇卫生院达标晋级，提升基层医疗服务能力。省级慢性病综合防控示范区通过复审验收。出台《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》实施细则，启动“阿诗玛叙事长诗”申报世界非物质文化遗产和世界记忆遗产工作。实施天生关古驿道等文物抢救保护修缮，启动文庙恢复重建项目，力争2019年省级文物达1项以上。启动国家方志馆石林分馆项目，开展美术馆、博物馆建设前期工作，改造提升县图书馆，建成彝族撒尼刺绣传习中心项目，打造石林非物质文化遗产传承展示中心。全面开展六运会组训工作，完成市六运会场馆建设并投入使用，高质量承办好市六运会。致力构筑平安石林。贯彻落实总体国家安全观，严格地方政府债务限额管理，多渠道落实偿债资金，积极稳妥化解债务，确保政府债务风险总体可控。健全金融风险防范化解机制，重点防范化解P2P网络借贷、投资咨询领域非法集资等风险，保障群众财产安全。以常态化严打整治行动和“扫黑除恶”专项斗争为抓手，持续保持对严重暴力、黑恶势力、涉枪涉爆、毒品及涉众型经济犯罪的严打高压态势。加快实施“雪亮工程”，挂牌整治一批治安重点区域，新建基层治安视频监控系统150路，最大限度消除治安隐患和治安盲点。开展征地拆迁、劳资、环保等重点领域矛盾纠纷排查化解专项工作，做到早发现、先防范、快处置。加强基层应急管理工作，健全突发事件隐患排查整改和监测预警体系。抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、食品及公共场所安全监管，严防发生群死群伤重大事故。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，争创全国民族团结进步模范集体，切实维护民族宗教领域和谐稳定。 （五）绿色发展实现新突破我们将牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持全民共治、源头防治，严守生态保护红线，打赢碧水青山蓝天净土保卫战。筑牢生态保护“防火墙”。巩固林业生态建设及森林资源保护三年行动，扎实开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动，对非法开垦及违法改变用途的林地进行植被有效恢复，生态修复新增造林1.32万亩。全力落实各项营造林任务，加强矿山地质环境保护和生态恢复工作，实施石漠化治理3.5万亩、珠江防护林0.6万亩，提高森林覆盖率。积极推进重要道路、重点区域绿化整治工作，坚决打击违规占用绿化带行为，新增城市绿地10公顷。确保国家园林县城通过复审验收。打好环境整治“组合拳”。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”环保责任制，强化重点行业、重点企业隐患排查和日常监管，严把环境准入关口。扎实推进节能减排行动，全面完成省市下达的万元GDP能耗控制目标。健全环境风险防控体系，完善生态环境保护行政执法与刑事司法联动机制，坚决对生态环境领域违法行为“零容忍”。扎实推进环境保护基础设施建设，启动县第二污水处理厂、县集镇污水处理厂及配套管网工程、农村污水综合治理工程项目，规划建设建筑垃圾消纳场。持续推进环境保护督察反馈意见问题整改落实，确保整改工作按期完成。严格落实河(湖)长制，启动巴江河北大村至三家村段河道治理工程，完成巴江河县城段清淤疏浚工程，推进水生态环境建设。深入开展大气污染防治工作，县域内环境空气质量稳定达到国家二级标准。 （六）自身建设实现新突破“民之所需，政之所向”。我们将不忘初心、牢记使命，努力打造人民满意政府。解放思想促发展。深入开展政府系统“解放思想推动高质量发展”大讨论活动，坚持问题导向，对标先进、寻找差距，理清思路、明确目标，用思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，以新气象新担当新作为促发展、促振兴。务实担当破难题。大力弘扬“严、细、实、快”工作作风，不回避矛盾，不推卸责任，敢于担当、善于担当，以“钉钉子”精神抓执行、抓落实，定了就办、说了就干、干就干好，确保政府各项工作高效推进。依法行政强监督。规范行政权力运行，健全重大事项决策程序，始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，优质高效办理人大议案、建议和政协提案。清正廉洁树形象。严格执行《准则》《条例》和“八项规定”精神，坚决防止“四风”变异反弹，严肃查处各类违法违纪行为，坚决防止和纠正侵害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!“路虽远，行则将至;事虽难，干则必成”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加务实的举措，苦干实干，高质量推进国际知名旅游胜地建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【石林招商】2019年石林乡政府工作报告

  2019年2019年3月29日在石林乡第五届人民代表大会第三次会议上乡长刘军各位代表：现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委、县政府的坚强领导下，在乡党委的正确领导和乡人大的监督支持下，乡人民政府认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全乡干部群众，始终把发展作为第一要务，把稳定作为压倒一切的大事来抓，加强基础设施建设，深入开展脱贫攻坚，加快推进农村环境整治，立足乡情，狠抓落实，攻坚克难、苦干实干，有力地推动了经济和社会各项事业持续快速协调健康发展。一年来，我们主要做了一下工作： 一、稳增长、提质效，促进经济加快发展。2018年，全乡完成财政收入900.5万元，超额任务40.7%;完成项目谋划8个，超额完成全年任务。现代农业稳步壮大。完成了胡萝卜产业的技术指导及服务工作，2018年石林村蔬菜水果、中药材等经济作物面积已达2500亩;李庄村积极开展150亩优质苹果栽培示范;何玉峰家庭农场认真进行200亩玉米绿色生产技术推广应用。积极开展防汛检查20余次，及时排查隐患，投资16万元，开挖中沟1条，扩挖村塘3面，水利工作被评为2018年度先进单位。2018年8月，石林乡遭遇百年罕见“温比亚”台风侵袭，在乡党委正确领导下，石林乡提前部署，做好应急准备，全乡干群众志成城，出动机械30台，发动人力3600人，奋战3昼夜，为群众减少经济损失3250万元。初步完成全国第四次经济普查工作。积极支持企业发展，引导泰达制衣公司扩产增效。 （二）扎实开展脱贫攻坚工作，以措施落实促扶贫见成效脱贫成效显著。2018年石林乡全面完成年初脱贫任务，贫困村李庄村顺利出列，全乡396户、766人实现稳定脱贫，贫困发生率降到2%以下。数据更加精准。按照“两不愁、三保障”识别标准，突出“六类”重点人群，全面排查全乡人口，做到不留“死角”、不留“盲区”，全乡共摸排重点人群36户95人。按照“应纳尽纳、应扶尽扶”原则，对贫困人口动态调整，严格实行月摸排月统计，实时掌握户内人口变更情况，经过乡村两级入户走访共摸排发现人口自然增加119人，人口自然减少255人。群众更加认可。通过宣传车辆入村、党员干部入户、宣传标语上墙、宣传画册进校园等方式，渲染脱贫攻坚氛围。充分利用“面对面说扶贫”活动，向村民群众宣传脱贫攻坚政策和成效，了解各家各户实情，化解突出矛盾，解决实际问题，进一步密切干群关系，提高贫困户和非贫困户对扶贫工作的认可度。在2018年市际交叉互查、省第3方评估等各类考核检查中，我乡群众认可度达到或基本达到100%。政策更加落实。石林乡围绕调整产业结构，发展特色产业，让产业扶贫为贫困户增收促效。目前已建成了大棚蘑菇基地、大豆育种基地、甜豌豆基地等，规模均达200亩以上，为群众增收脱贫打下了坚实基础。在县委常委、副县长刘磊的协助下，李庄村投入500万元建设高标准果蔬大棚，种植反季蔬菜，预计将带动200户贫困户脱贫，目前该项目已基本竣工。2018年石林乡始终根据贫困户的需求安排产业扶贫项目，共实施产业扶贫特色种养业项目520个，受益贫困户520户，共投资361.1万元。其中特色种养业直补到户受益153户，投资25.7万元，特色种养业经营主体带动项目受益367户，投资335.4万元。新建魏楼村、崔阁村、朱大楼村3个光伏电站，目前均已建成并投入使用。积极推广“一自三合”模式，扶贫小额信贷受益205户贫困户，共投资1023万元。其中户贷户用自我发展8户，投资38万元。充分发挥扶贫工厂带动效应，三个扶贫工厂带动156户贫困户增收，实现了稳定脱贫。2018年投资120万元新增崔阁、魏楼、朱大楼三个非贫困村的扶贫车间。针对健康脱贫“351”、“180”政策，我们通过代缴新农合费用，办理小额人身意外伤害保险，贫困户就医结算让贫困户亲身感受政策落地，同时通过发放宣传单、张贴明白纸、举办政策宣讲班、入户讲解等各种形式大力宣传，群众知晓率大幅提高。全年全乡贫困户住院就医639人次，总费用67.7万元，新农合补偿55.96万元，住院参合率100%;办理医疗救助4人，临时救助3人，发放救助款4万余元，全乡低保覆盖率超过5%，增至1012人;受台风赞比亚影响，先后两次发放救灾款共310000万，累计救助2236人，对5户房屋损毁的及时上报了修缮，重建;发放冬令春荒救助资金260000元，救助1290人。2018年我乡建档立卡学生共享各项资助资金73.3万元。强化“三业一岗”措施，新增扶贫互助岗岗位98个，每人每月增收400-600元;新增辅助岗岗位59个，每人每月增收600元;新增生态护林员岗位45个，每人每年增收6095元。危房改造实现全面安居，2018年全乡共266户贫困家庭完成危房改造，共安排资金347.2万元。 （三）持续推动农村环境整治工作，掀起整治新高潮结合我乡特点,采用多种形式,召开村党员、群众大会,通过广播、标语、墙体字等方式广泛宣传农村环境综合整治的总体目标、主要任务、整治成效，出动宣传车320台次、乡村大喇叭每天早中晚三广播、乡村微信工作群全天持续交流互动。充分发挥舆论导向作用,及时宣传报道各村人居环境集中整治过程中涌现的先进典型和特色做法。设立举报电话,加强舆论监督,对群众反映强烈的脏乱差现象及时曝光,调动一切积极因素,动员干部群众参与到集中整治行动中来。制定环境整治村规民约,适时开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣户评选等活动,增强农民保护人居环境的荣誉感,自觉养成良好卫生习惯,努力在全乡营造人人关心、户户支持农村人居环境整治工作的良好氛围。石林乡环境整治工作共发动党员、贫困户、公益性岗位、群众1.5万人次，拆除私搭乱建57处，破旧危房604户，破危墙头630面，各类畜禽圈舍188个，旱厕573个;清理农村生活及建筑垃圾5.6万方，柴草8050方;改造农村水冲厕所1420户，新建公共厕所60个，已全部投入使用。全乡基本实现自然村内两侧厕所、垃圾、杂物清理干净并进行亮化绿化的任务。石林乡农村环境提升明显，在2018年度全县环境整治考核中处于全县一类乡镇，获得500万元的工作经费奖励。 （四）环保任务全落实，安全生产无事故全面落实环保各项任务，秸秆禁烧实现零火点。广泛排查，严格监管。开展环保工作集中整治大排查活动，彻底清查境内所有可能产生污染源的场地和企业，做到一场一档，排查情况实行周报制。重点排查燃煤锅炉淘汰、“散乱污”小企业、规模养殖企业和黑臭水体。严格执法，限期整改。针对中央、省督查期间发现的问题，调查属实后依法下发限期整改通知书，限其停业整改。对于限期内整改没有达到标准的，坚决取缔。健全机制，应急应变。健全突发环境事件应对工作机构，编制突发环境事件应急预案、开展应急演练。2018年度，中央、省督查组共反馈我乡环境污染问题5件，现已全部整改完成。经过问题整改及集中整治活动，石林乡“散乱污”企业和面源畜禽养殖污染得到有效治理。乡村环境有明显改善。安全生产零事故。2018年，我乡按要求及时召开季度防范重特大安全生产事故工作会议以及多次安全生产工作相关会议，认真开展道路交通安全、食品药品安全、烟花爆竹安全以及青少年防溺水工作等。全年全乡未发生安全事故。 （五）社会事业协调发展，保障改善民生基础设施建设。2018年申请道路建设财政资金1568万元，对我乡行政村内28公里道路进行修建，改善群众出行条件;道路加宽2.1公里，资金42万元。路灯亮化工程，投资48.34万元，已新建路灯293盏。认真做好信访维稳工作。定期排查影响社会稳定的矛盾纠纷和群体性事件，随时掌握矛盾纠纷的动态和发展情况，并及时地做好调处化解工作。截止到目前，排查调处矛盾纠纷8起，调处成功8起，调处率100%，成功率达100%。共受理网上信访18起，均在规定时间内予以办结处理。民政工作有条不紊。五保户261人，每月发放资金92655元;完成困难残疾人的调查统计，255人享受护理补贴，单月累计发放15300元，367人享受生活补贴，单月累计发放25560元;孤儿17人，失能老人8人。统筹推进残疾人、社会保险等各项事业进展。均衡教育发展。各教学点均能达到均衡验收标准。国防动员和后备力量建设成效明显，乡征兵办被评为市级先进单位。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委、政府和乡党委统揽全局、坚强领导的结果，是乡人大和在座的各位代表监督和大力支持的结果，是广大干部群众努力的结果，是全乡上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向广大干部群众、向各位代表、向所有参与石林建设的同志朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我乡发展中仍存在不少困难和问题：脱贫攻坚任务艰巨，农村环境整治、“双基”建设仍需付出艰辛努力;发展基础还不稳固，工业项目偏少，现代农业还不够强;民生领域仍有欠账;少数部门和工作人员主动服务和勇于担当意识仍需增强等等。对此，我们将高度重视，认真解决，绝不辜负全乡人民的期望和重托!2019年工作计划2019年是全面建成小康社会的关键年，全乡要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照乡村振兴战略要求，锐意进取，扎实工作，强力迈出新时代石林崛起的新步伐。2019年的预期发展目标是：固定资产投资年增长18%以上;财政收入增长12%以上;农民人均纯收入年增长10%以上;脱贫142户、人口270人以上;争取脱贫攻坚、农村环境整治、环保、安全生产、信访维稳、国土、城建等几项重点工作走在全县乡镇前列。一是注重精准精细扶贫，为全县实现贫困摘帽作贡献，扎实推进产业扶贫工程。坚持项目“到村到户到人”原则，增加投入，确保有发展意愿和能力的贫困户，都有项目和资金。围绕种养殖特色产业，制定具体发展规划、扶持政策和年度实施计划，加快形成“一村一策、一村一品”的特色产业发展格局。积极培育壮大产业化扶贫龙头企业和农民专业合作组织，完善创新“龙头企业+合作社+贫困户”的生产经营模式，实施四带一自扶贫机制。探索资产收益扶贫路径，充分发挥财政专项资金扶持项目和村级资源效益，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，让贫困户通过入股分红获得稳定收益。扎实推进智力脱贫工程。加强教育扶贫。实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。加强就业培训扶贫。开展贫困家庭劳动力技能培训，促进有劳动能力的贫困人口转移就业。大力培育新型农业经营主体和脱贫带头人，带动贫困户实现脱贫。大力支持自主创业，降低创业成本，鼓励农民工返乡创业兴业，指导贫困劳动者通过“企业+贫困户”“合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业。扎实推进健康扶贫工程。全面推进乡、村医疗卫生综合能力建设，加强乡村医生队伍建设。全面落实全额代缴贫困人口新型农村合作医疗费用政策，落实省“351”、“180”政策，实现贫困户就医有保障，切实解决因病致贫、因病返贫问题，认真推进教育扶贫工程。推进基础设施扶贫工程。完成老村级道路加宽改造、贫困村内较大自然村道路硬化工程。实施中小型水利工程改造提升重点水利工程，全面整治贫困村沟塘河渠。确保所有建档立卡贫困户危房改造全覆盖。二是注重生态文明，着力加强环境整治。始终坚持以习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“宁要绿水青山，不要金山银山”的指导思想，以人民群众对优良生态环境的需求为导向，坚持全民共治、源头防治，推动形成绿色发展方式和生活方式。落实环保“五个一”行动要求，持续开展“蓝天行动”，扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作，继续实现零火点目标。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化农业面源污染防治。加强对保洁公司的监管，优化运营管理模式，进一步夯实清洁乡村、生态乡村、美丽乡村的基础。三是加快农业产业化推进的步伐。实施产业脱贫，加大产业扶持力度，根据本乡实际情况，发展特色产业，加快推动农业产业化发展进程，争取注册农业品牌商标3-5个，培养市级农业产业化龙头企业1家，新培育农民专业合作社5家，新增家庭农场5家以上。加快优势农产品产业带建设，加大优质胡萝卜、富硒食用菌、大棚蔬果等农业示范基地建设。四是推进民生工程建设。继续实施农村道路畅通工程、农田水利和安全饮水工程等工程，不断提升基础设施和基本公共服务水平;利用“一事一议”、农村路网改造工程等项目，继续改善农村交通等基础设施条件。落实计划生育惠民奖补政策到户到人;扎实做好信访稳定;切实强化安全生产工作;进一步严格农村低保户、五保户资助管理，全力营造和谐稳定的经济社会发展环境，实现全乡各项工作更加有序有效的开展。五是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。按照县政府提出的“问题导向、目标导向、服务导向、务实导向”意识，认真深思，结合我乡实际要“明理念、明思路、明目标、明征程”;切实转变工作作风，以敢为、能为、有为、敢当的精神，深入查摆和整改存在的问题，强化执行力，提升公信力，真正提高施政能力和服务。一是打造法治型政府。全面推进依法治镇，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大监督、切实提高人大代表建议提案办结率和满意率。二是打造担当型政府。以改革的魄力寻求新突破。勇于解放思想、破旧立新，敢于啃硬骨头，针对脱贫攻坚、环境整治、环保等难点工作，要主动适应新常态，开拓思路，善谋善为。三是打造高效型政府。进一步提升执行力，高效率、快节奏地推动各项工作开展。对政府确定的各项目标任务，要做到“部署之后有督查、督查之后发通报、通报之后见实效”，确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。四是打造廉洁型政府。严格践行中央八项规定精神，倡导节俭之风。认真落实党风廉政建设责任制，推动政府系统廉政建设向纵深发展。努力营造团结和谐、风清气正的政治生态和良好发展环境，为推进石林奋力向前凝聚强大合力。同志们，新时代，新征程，石林美好的未来需要石林人民共同创造。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结奋斗，担当作为，不忘初心干，撸起袖子干，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新石林而努力奋斗!萧县石林乡人民政府2019年3月29日

  2025-07-08

• 【寻甸招商】2021年寻甸回族彝族自治县政府工作报告

  在2021年1月20日寻甸回族彝族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上县长;马郡各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是寻甸经济社会发展极不平凡的时期，回顾过去五年，面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下攻坚克难，顽强拼搏，坚定不移推进“四区一城[1]”建设，脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为推动“十四五”经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。五年来，我们保持定力，谋发展、促增长，综合实力稳步增强。全县经济保持中高速增长，地区生产总值由2015年的76.68亿元提高到2020年的140亿元，完成规划目标的108%；人均地区生产总值由2015年的16403元提高到2020年的29500元，完成规划目标的101%；社会消费品零售总额由2015年的39.5亿元提高到2020年的62.4亿元，完成规划目标的118%；一般公共预算收入从2015年的6.18亿元提高到2020年的7.03亿元，年均增长2.62%；固定资产投资累计完成近500亿元，年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从2015年的27099元、6803元，提高到2020年的38734元、10827元，年均分别增长7.4%、9.7%。建设亿元以上项目55个，投资总额、项目数量、建设质量再创历史新高。全省县域经济综合排名由2015年的119位提高到2019年的44位，县域综合实力显著增强。五年来，我们集中精力，调结构、促转型，产业水平不断提升。坚持“传统产业+支柱产业+新兴产业”同步发展，围绕“一带一廊一圈一格局[2]”产业布局，着力构建“166”现代产业体系[3]，一二三产加速融合，三次产业结构比调整为26:16:58。现代农业发展迅速，农林牧渔业总产值从37.5亿元增加到60亿元，年均增长6.8%。粮食生产稳定增收，烤烟种植面积、收购总量、产值、税收持续稳居全市第一。马铃薯、蔬菜、中药材、草莓等高原特色农业产业规模不断扩大，功山羊、寻甸苗家鸡等特色品牌影响力显著提升，成功创建云南省“一县一业”肉牛产业示范县。培育农业龙头企业31户，新增都市农庄3个，海潮集团听牧肉牛产业股份有限公司被评为国家级农业产业化重点龙头企业，泵龙马铃薯获评云南省十大名菜，出口农产品质量安全示范区通过省级验收。工业转型步伐加快，化工业产值占规模以上工业产值比重大幅下降，高新技术企业从3户增至8户，新能源、生物医药等新兴产业产值占比达到30%以上。工业总量稳步壮大，规模以上工业企业达35户。云南寻甸产业园区“一园三片[4]”布局不断优化，累计完成基础设施投资6.18亿元，园区承载力不断提升，入园企业达190户。第三产业蓬勃发展，增加值从31.21亿元提高到80亿元。“三线三片四带[5]”旅游发展格局加快形成，全域旅游加速发展，创成“云南省旅游扶贫示范县”，凤龙湾小镇荣获“云南省特色小镇”称号。凤龙湾国际旅游度假区创成省级旅游度假区，与丹桂红军村同获“云南省乡村健康旅游目的地示范区（点）”称号。“徐霞客游线”标志地成功揭牌，承办“秘境百马”全程马拉松寻甸段比赛、全国“重走长征路”红色旅游主题活动。民俗节庆活动持续升温，累计接待游客1183万人次，实现旅游收入21.46亿元，年均分别增长20.25%、34.02%。创成全国电子商务进农村综合示范县，建成电子商务产业园、电商创业孵化基地，成立农产品供应链孵化园，电商交易额达1.38亿元。五年来，我们精准发力，强基础、补短板，脱贫攻坚成效显著。紧扣“两不愁三保障”标准，实施“七个一批”，累计投入脱贫攻坚及后续巩固提升资金98.45亿元，全县8个贫困乡镇、134个贫困村全部出列，33452户132067人建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年的26.93%下降为0，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。大力推广“党支部+”产业扶贫模式，建立“双绑”利益联结机制[6]，带动30622户贫困户年均增收700元以上。发放扶贫小额信贷5.91亿元，培育贫困村创业致富带头人434人。消除农村危房50582户，完成易地扶贫搬迁项目23个、宜居农房集中安置项目13个、地质灾害整村搬迁项目17个。培训建档立卡贫困劳动力50719人次，转移就业41306人次。开发公益性岗位1554个，建成扶贫车间35个，带动921人就近就地就业。落实控辍保学“双线十人制[7]”，实现义务教育阶段动态“零辍学”。完善学生资助服务体系，泛海公益助学金、爱心助学资金投入3280万元，资助学生4678人次。“全面改薄[8]”8.09万平方米，义务教育基本均衡发展通过国家验收。建立健康扶贫“四重保障[9]”机制，落实“五项服务[10]”，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险，实现医疗救助、家庭医生签约服务全覆盖。推进扶贫开发与城乡低保动态管理有效衔接，发放社会救助金6.27亿元，兜底保障水平持续提高。实施农村安全饮水项目432个，改造、新建集中供水项目15个，农村饮水安全得到保障。华东理工大学、华东师范大学、上海普陀区、北京朝阳区等帮扶单位投入1.27亿元倾力相助，在寻甸脱贫史上留下了浓墨重彩的一笔。高位衔接推进乡村振兴，建立乡村振兴智库，形成“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划[11]体系，“一镇带三村[12]”“一镇六村[13]”示范建设成效显著。五年来，我们持续用力，抓建管、提品质，城乡面貌焕然一新。待功、功东、寻沾、武倘寻高速公路建成通车，完成东倘公路一二期、易白公路一期及县城连接线建设，提升改造国道213线、金柯公路，交通网络规模和质量实现跃升。完成农村公路通畅工程751.55公里、通达工程321.8公里、生命安全防护工程825公里，行政村、自然村道路硬化率分别达100%、93%，农村地区电力、通信、广播电视服务实现全覆盖，基础设施全面改善。加快补齐水利工程短板，建成老山箐、河底等4件小 （一）型水库，河边、大竹箐2件小 （二）型水库，除险加固戈乐等3座水库，完成块河六哨段等3件中小河流治理工程。推动房地产市场健康发展，建成汇龙印象、江山阅一期等8个房地产项目，玉麟瑞府、兔耳河商务中心遗留问题基本解决。完成中心北路、屏江南路等8条市政道路建设，启动小碑村等3个片区棚户区改造项目，完成33个老旧小区改造，县城形象和品质不断提升。改造城区排水管网，建成城市污水管网17.87公里，完成县城污水处理厂二期改扩建，城区污水处理率达95.19%。县城新增绿地27.63公顷，绿化覆盖率达39.7%，人均公园绿地面积达9.15平方米，创成“省级园林县城”，顺利通过第二轮、第三轮国家卫生县城复审。扎实推进“五治三改一拆一增[14]”“七改三清[15]”工作，深入开展爱国卫生“7个专项行动”[16]，城乡人居环境显著改善。常住人口城镇化率由26%提高到32.6%，城乡融合发展加快推进。五年来，我们增强毅力，守底线、重治理，生态环境持续改善。坚持保护与治理并重，划定生态保护红线721.61平方公里、畜禽养殖禁养区527.7平方公里，水土流失治理307.62平方公里，矿山地质环境保护与恢复治理15.6公顷。落实森林管护286.14万亩，完成人工造林6.18万亩、森林抚育10.8万亩、封山育林2万亩，森林覆盖率达49.14%，较2015年增长7.52个百分点。塘子街道钟灵村、七星镇江外村入选国家森林乡村。扎实打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城建成区空气质量稳步提高，2020年优良率达99.7%，主要污染物减排任务完成率达100%。持续深化河（湖）长制，编制牛栏江等22条河流、木戛利等5座水库“一河（湖）一策”方案，完成小江等4条河流、清水海等4座水库管理范围划定及界桩公示牌安装。牛栏江（寻甸段）水质稳定在Ⅲ类及以上，清水海集中式饮用水源地水质保持在Ⅱ类及以上。黑颈鹤保护区湿地区域面积达373公顷，黑颈鹤种群数量逐年增加，荣获“中国候鸟旅居小城”称号，入选“观鸟绝胜十佳”。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污资源化综合利用率达92.92%。全面整改44个环保督察反馈问题、106件交办件，完成清水海保护区海头村环保工程、先锋化工环保问题整改，认定的1534辆黄标车全部淘汰。统筹推进工业固废综合利用、磷炉尾气回收利用，推广使用液化天然气等清洁能源。完成8家涉磷企业专项排查整治，工业危险废物处置率达100%。推进城乡黑臭水体防治、生活垃圾处置，实现集镇污水、生活垃圾处理设施全覆盖。“十大污染防治专项攻坚战[17]”取得阶段性成效，查处严重环境违法案件136起，县域生态环境质量省级考核连续四年“基本稳定”。五年来，我们深挖潜力，抓改革、增动能，发展活力不断迸发。大力推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革。扎实开展“三去一降一补[18]”，关闭非煤矿山33座，推进南磷集团破产重组、中化云龙技改、东山水泥产能置换，淘汰安一精细化工、仁德中鲁贝轮窑砖厂等一批低质低效落后产能。商品房库存面积由2015年底的25.5万平方米降至10.8万平方米。推进城乡建设用地增减挂钩指标流转，结余指标3670亩，跨省流转指标1489亩，成交金额3.27亿元。持续深化“放管服[19]”改革，“多证合 一、一照一码、证照分离、先照后证”任务全面落实，新增市场主体2.67万家。承接省市下放审批事项71项，取消、调整56项，合并实施154项，企业、群众办事更加便捷。扎实推进财税体制改革，实行“零基预算[20]”编制，实现全口径财政预算管理。完成国库集中支付及电子化管理改革，推进县以下财政事权和支出责任划分改革。全面开展国有资产清查，核实、登记、划转18家单位132项不动产产权。组建寻甸农村商业银行，成立云南省农业信贷担保有限公司寻甸办事处。完成新一轮政府机构改革、供销社综合改革试点和公务用车改革。组建寻甸城投集团，县级平台公司全面整合。理顺行政区划管理，仁德街道完成析置，倘甸、凤合、联合、金源四乡镇回归管理，各项工作有序衔接。五年来，我们实处着力，抓保障、惠民生，人民生活更加幸福。加大民生投入，一般公共预算支出80%以上投向民生领域。坚持教育优先发展，投入教育基础建设专项资金4.1亿元，完成仁德一小新校区、县幼儿园北城园等项目建设，县民族中学综合楼、宿舍楼竣工，启动县第三中学规划建设。县幼儿园创成省一级一等幼儿园、云南省现代教育示范幼儿园，建成昆明市现代教育示范学校8所。大力实施“三名”工程[21]，成立“三名”工作室15个。改革中小学管理体制，实行校长竞争上岗。组建县教育科学研究与教师发展中心，培训教师24611人次。大力发展全民健身和竞技体育，获昆明市第七届运动会承办权。投入4.07亿元，完成县疾控中心、县妇幼保健院业务用房、县中医医院新院建设，乡镇卫生院、村卫生室全面达标，建成胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治5个中心。县级财政全额保障乡镇卫生院人员经费，基层医疗卫生队伍进一步稳定。全面深化医疗卫生体制改革，完善基本药物制度、分级诊疗双向转诊机制，有效缓解“看病难、看病贵”问题。参保扩面有序推进，基本社会保险参保47.88万人、医疗保险参保52.97万人。农村劳动力转移就业14.33万人，新增城镇就业8845人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。县文化馆、县图书馆建成开放，县、乡、村三级公共文化服务设施实现全覆盖，高质量完成第四批国家公共文化服务体系示范区创建。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。持续深化平安寻甸建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力打好“第四轮禁毒人民战争”，重拳打击各类违法犯罪，刑事案件发案率明显下降，群众安全感满意度稳步提升。成功创建全国民族团结进步示范县，贯彻《云南省寻甸回族彝族自治县民族团结进步条例》，落实新修正的《寻甸回族彝族自治县自治条例》，金所街道额秧村、塘子街道小海新村荣获“第三批中国少数民族特色村寨”“第二批云南省少数民族特色村寨”称号，民族团结进步局面持续巩固。全面落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故。五年来，我们自加压力，转作风、提效能，政府建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，完善县政府党组理论学习中心组学习制度，深入开展“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，党的领导全面加强。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响。制定县政府工作规则和贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则，议事决策更加规范。全面落实法治政府建设五年实施纲要，公布县级权责清单6298项，清理文件334件。行政机关负责人出庭应诉率达100%。坚决服从县委领导，依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会广泛监督，办理人大代表议案8件、建议628件，政协委员提案511件，办复率均达100%。全面落实党风廉政建设主体责任，自觉接受纪检监察监督，支持审计机关依法依规履行职责。积极配合市审计局完成县政府主要领导任期经济责任及自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，审计评价结果均为“较好履行责任”。全面整改中央和省、市巡视巡察反馈问题。严格落实中央八项规定精神，完善办公用房、公务用车、公务接待管理制度，严控“三公”经费支出。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥作用，国防、双拥、史志、档案、气象等工作取得新成效。各位代表，刚刚过去的2020年，我们面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，坚持疫情就是命令、防控就是责任，万众一心打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。累计投入防控资金1912万元，筹集口罩44万余只、消杀物品6.8万公斤、其他医用物资3.4万件。实施“3+X”疫情防控联动机制[22]，群防群控、联防联控。加强疫情研判，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，不断巩固常态化疫情防控战果，有力维护了人民群众生命健康安全。在这场严峻的斗争中，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前；广大医务工作者临危不惧、逆向前行；广大公安干警、基层工作人员不辞辛劳、日夜坚守；广大企业生产者抓防控、促生产，克服重重困难，有序复工复产；全县各族人民众志成城、万众一心，凝聚起共克时艰的强大力量。此时此刻，我们深切缅怀为疫情防控献出宝贵生命的敖勤礼、张正光同志，他们的名字和功绩，人民不会忘记，历史不会忘记！同时，我们扛住压力、增强毅力，转换动力、持续发力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现脱贫攻坚圆满收官，全面建成小康社会目标任务顺利完成。全县经济社会发展主要呈现5个特点：一是经济发展稳中有进。扎实做好“六稳[23]”工作，全面落实“六保[24]”任务，出台应对疫情稳定经济运行12条措施，减税降费1.53亿元。积极筹集资金，全面清偿民营企业中小企业账款1.47亿元。地区生产总值预计同比增长2%，一般公共预算收入同比增长7.5%。预计完成规模以上工业总产值51.5亿元，同比增长25.7%，规模以上工业增加值增长35%。预计完成固定资产投资80亿元、社会消费品零售总额62.4亿元。二是脱贫成效全面巩固。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全短板弱项，坚持“四个不摘[25]”，投入11.86亿元打好脱贫攻坚收官战。深入推进巩固脱贫成效“百日攻坚”“百日提升”“百日巩固”行动，挂好五张作战图[26]，历年反馈的18次问题得到全面整改，高质量通过国家脱贫攻坚普查。持续加大1411户边缘户、926户脱贫监测户预警帮扶。新增危房改造98户、拆除旧房6751户。认定扶贫产品67个，完成消费扶贫销售额7487万元。投入3287万元建成农村饮水安全工程51件。三是绿色优势更加凸显。扎实开展第二次全国污染源普查，全面摸清五大类污染源，纳入监管对象930家。累计投入1400万元建成防护栏58公里，清水海水库实现封闭式管理，水质4个月达到Ⅰ类水标准。投入4984万元启动聂鼠龙河、果马河治理工程。完成9个千人以上乡镇级饮用水源地划分。大力推进金沙江流域（寻甸段）重点水域“十年禁渔”。凤龙山列入国家草原自然公园试点。整合优化黑颈鹤保护区、钟灵山国家级森林公园，自然保护地面积由7217公顷增加到9950公顷。四是发展基础更加稳固。园区基础设施建设项目到位专项债券1.9亿元，易白公路项目获8245万元抗疫特别国债支持。启动月华路铁路下穿隧道、24条市政道路建设项目，全力配合渝昆高铁、陆寻高速规划建设。县乡两级国土空间规划编制稳步推进，启动第四轮矿产资源规划编制。上海鹏欣集团肉牛养殖项目落户寻甸。完成煤炭行业整合重组，先锋煤业等4家煤矿列入达标保留行列。凤龙湾小镇、一丘田善态庄园正式开业。五是幸福指数不断提升。全面实施“一村一幼[27]”，新建幼儿园35所。高考本科上线1696人，一本贡献率排名全市郊县区第二。县中医医院搬迁投用，县妇幼保健院通过二甲省级复审，县级公立医院病房优质护理服务覆盖率达100%。新建居家养老服务中心2个、“儿童之家”21个。实施安全工程三年行动计划，交通亡人事故率下降50%，未发生一次死亡3人以上交通事故。举办“2020平安寻甸”地震应急演练。强化信访维稳、司法服务，被认定为全国信访工作“三无[28]”县（区），顺利通过“七五”普法验收。各位代表，“十三五”是寻甸经济结构优化升级的五年，是基础设施更加完善的五年，是人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻寻部队、武警官兵，向各位老领导、老同志，向社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾“十三五”时期的政府工作，我们深切地感到，要推动寻甸经济社会高质量发展，必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；必须坚持一张蓝图绘到底，围绕“四区一城”建设目标持续用力；必须坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域；必须坚持问题导向，集中力量抓关键、破瓶颈、补短板；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。各位代表，2020年疫情对经济的冲击超出了我们的预期，地区生产总值没有完成预期目标，反映出政府工作还有许多不足。我们清醒地认识到，全县发展仍然面临着一些困难和挑战。一是经济总量小，综合实力弱，财政收支矛盾突出；二是发展不平衡，短板弱项多，基础设施有待提升；三是产业层次低，延伸链条短，转型升级任务艰巨；四是历史欠账大，薄弱环节多，民生改善仍需加强；五是环保任务重，防治压力大，生态建设任重道远；六是少数干部观望等待思想严重，少数部门主动服务的意识有待提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负党和人民的重托。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是寻甸开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的起步期，也是全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、高质量推进“四区一城”建设的关键期，县第十二次党代会第六次全体会议确定了“十四五”时期寻甸经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、市委十一届十一次全会和县第十二次党代会第六次全体会议的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，积极与周边区域功能联动、协调发展，发挥县域比较优势，全面推进乡村振兴，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以全域旅游为带动，以现代服务业为突破，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，持续发扬寻甸脱贫攻坚精神，接续奋斗不懈怠，砥砺前行再出发，奋力开启高质量建设“四区一城”新征程。遵循这一要求，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：经济发展再上新台阶。主要经济指标增速达到或超过全市平均水平，经济总量、人均收入大幅增长，综合实力显著增强。GDP年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.5%以上。转型升级取得新突破。转方式、调结构取得重大进展，经济发展的质量效益显著增强，发展方式实现由规模扩张型向质量效益型转变，资源配置实现由粗放低效型向集约高效型转变，经济动能实现由传统增长的旧动能向新的增长动能全面转变。“166”现代产业体系基本建成，重点支撑产业实现倍增，重点产业发展高地基本形成。固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10%以上。城乡融合呈现新面貌。巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴取得显著成效，基础设施短板基本补齐，人居环境全面提升。产城深度融合，以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达42.6%以上。城市建设扩容提质，彰显优势、协调联动的“一核两心多点”城乡区域发展格局[29]基本形成，城乡差距逐步缩小。改革开放迈出新步伐。重点领域、关键环节改革基本完成，创业创新氛围大幅增强，发展活力全面激发，发展效率全面提升。营商环境明显优化，统一开放、竞争有序的市场体系进一步健全。多元平衡、安全高效的全面开放体系基本形成。经济发展外向度、开放化水平大幅提升，招商引资、对外贸易大幅增长。社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，发展凝聚力进一步增强。生态建设实现新进步。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成生态治理保护建设任务。资源节约、环境友好的绿色发展体系和制度体系基本形成。民生福祉达到新水平。实现更加充分、更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民生活品质大幅改善。社会治理得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政效率显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制持续健全，突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。围绕上述工作要求和目标，我们要着力抓好8个方面的重点任务：一是优化空间布局。提升国土空间管控能力，科学划定“三区三线[30]”，合理划分开发区域。优化国土空间开发，加快县域一体化发展，着力构建“一核两心两轴三极三板块[31]”空间格局，积极构建“一核两心多点”城乡区域发展格局与“一带一廊一圈一格局”产业布局。二是突出特色发展。统筹推进“369”高原特色农业产业体系[32]建设，实现农业增加值年均增长6%以上，2025年达44亿元以上。推进新型工业化进程，实现规模以上工业增加值年均增长11%以上，到2025年新增规模以上工业企业40户以上。推动服务业转型创新升级发展，实现服务业增加值年均增长6%以上，2025年达112亿元以上。三是加快五网建设。大力实施新型基础设施建设，补短板、强基础、增功能，多措并举，着力消除制约县域经济社会发展“瓶颈”。构建互联互通现代综合交通网络，统筹推进电力和能源建设，完善水利设施，推进信息网络建设，完善物流网络，形成互联互通、快速、高效、便捷，适度超前的基础设施体系。四是厚植生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，有效推进“三线一单[33]”落地，构建“三区、三带、两心、多点[34]”的生态安全屏障和生物多样性宝库，推进国家生态文明建设示范县创建。提升环境治理能力，筑牢生态安全屏障。践行绿色生态发展新理念，推进生态文明高质量发展。五是统筹城乡发展。巩固脱贫成效，全面推进乡村振兴，深入实施“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划，建设乡村振兴示范区。推进乡村振兴与新型城镇化协同融合发展，到2025年县城建成区面积达10平方公里，打造乡村振兴样板、城乡融合典范。六是深化改革开放。以供给侧结构性改革为主线，全面深化重点领域改革，提升对内对外开放水平，优化营商环境，提高招商引资实效。到2025年重点领域、关键环节改革全面推进，经济体制更加完善，公平竞争制度更加健全，市场主体更加充满活力，对内对外开放经济格局基本形成。七是加强民生保障。坚持教育优先发展，2025年学前三年毛入园率达99%、高中阶段毛入学率达93%以上。大力发展卫生健康事业，实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖。积极发展文化、体育、科技事业，推动各项社会事业齐头并进。加快构建多层次社会保障体系，有力促进就业创业，完善社会救助体系，不断增强人民群众获得感、幸福感。八是健全现代治理体系。推动法治寻甸建设，弘扬社会主义法治精神，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法各项工作。加快和谐寻甸建设，改进社会治理方式，有效预防和化解社会矛盾，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。深化平安寻甸建设，完善社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力，健全应急管理体系。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是“十四五”规划开局之年，做好各项工作意义深远、责任重大。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。为实现以上目标，我们要全力抓好8个方面的工作： （一）坚持把乡村振兴作为第一工程，夯实经济社会发展根基。围绕建成昆明市“乡村振兴示范区”目标，大力推动巩固脱贫成效与实施乡村振兴有效衔接。持续巩固脱贫成效。坚持“四个不摘”，持续聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，落实返贫预警工作措施，健全防止返贫预警监测和帮扶机制，加大对农村低收入人口的精准帮扶。全面消除剩余149户脱贫监测户、48户边缘户，杜绝新返贫、新致贫户。完成全县巩固拓展脱贫攻坚成果“十四五”规划编制，建立脱贫攻坚成果巩固拓展项目库（20212025年）。深入开展“建救助平台”“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”四个专项行动，抓好产业、就业、消费、生态、综合保障扶贫，推进农村住房安全隐患排查整治，加大易地扶贫搬迁后续扶持，提升乡村基础设施和基本公共服务水平。全面推进乡村振兴。完善乡村振兴资金配套机制，统筹整合涉农资金，鼓励县域金融机构支持农业农村发展。采取政策优惠、技术支持、资金扶持等方式，推动村集体经济扩量提质增效。推进东西部扶贫协作，高标准完成年度帮扶任务。深化中央定点帮扶，创新人才引进机制，加强乡村振兴智库中心建设，打造人才“引育用留”全链条。挖掘培育村庄特色，创建乡村振兴美丽宜居精品示范村8个。依托柯渡镇红色资源，启动红色美丽乡村建设。积极争取国家专项债券支持，大力推进田园综合体项目建设。做好市级“一县九镇”衔接示范创建，打造1个脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范镇。加快“一镇带三村”“一镇六村”示范建设，力争“云南省乡村振兴示范园试点”落地寻甸，为昆明市乡村振兴提供“寻甸样板”。全力改善乡村面貌。建立乡村振兴项目库管理制度，统筹资金力量，持续改善村庄基础设施。硬化自然村通村公路80公里，建设生命安全防护工程50公里。实施农村供水水网改造工程35件，新建联合、功山等4座35千伏变电站。实现4G网络全覆盖，积极推进5G网络建设。深入开展村庄清洁行动，打造农村环境综合整治示范点16个。推行农村垃圾收集处置市场化运作，建设农村生活垃圾分类和资源化利用试点32个。完善集镇污水处理设施，完成羊街污水处理厂改扩建，力促倘甸污水处理厂投入运营，新建配套管网12千米，实现污水处理率达60%以上。落实公共设施管护、垃圾收费制度，健全长效机制。强化农村人居环境整治“红黑榜”结果运用，完善督查考核奖惩机制。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，创建国家卫生乡镇1个，实现省级卫生乡镇创建全覆盖。 （二）坚持把项目建设作为第一抓手，加快经济社会发展步伐。坚持把抓项目作为推动发展的关键举措，提振发展信心，凝聚发展合力，以项目建设拉动投资、培植税源。加大项目谋划力度。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》推进实施机遇，主动服务和融入“一带一路”、云南自由贸易试验区昆明片区、滇中新区等建设，深化与周边区域合作，积极承接产业转移，充分挖掘潜在项目。围绕“十四五”规划启动实施，抢抓地方政府专项债券、中央预算内投资申报机遇，策划包装一批产业发展、基础设施建设项目，力争25个项目纳入国家和省市盘子。积极筹措项目前期经费，扎实做好北大营通用机场、天生桥物流园区铁路专用线、金鸡公路、牛栏江（寻甸段）治理等重点项目前期工作。加快重点项目建设。积极筹资融资，推进县第二人民医院装修、县第三中学建设。稳步完善综合交通，力争启动小功高速扩容改造及县城连接线建设，启动渝昆高铁（寻甸段）、陆寻高速建设，加快月华路铁路下穿隧道建设，建成易白公路一期4标段、推进5标段建设。建成大狼箐、小河箐2座小 （一）型水库，推进罗泊河水库（清水海二期）、龙泉水库2件省级重点水源工程建设。新建县委党校、县融媒体中心、柯渡红色干部学院，建成县法院审判庭、县看守所。加快翰林学府、棚改项目复工，完成江山阅二期建设。强化项目要素保障。用活土地政策，以新一轮国土空间规划修编为契机，优化用地结构布局，破解项目建设用地难题。创新投融资体制机制，发挥财政资金撬动、金融政策支撑作用，鼓励扩大民间资本投资，突破项目建设资金瓶颈。强化水、电、路等基础设施配套，加大项目建设保障力度。完善县级领导挂钩联系重大项目重点企业制度，做好重大项目组织协调、招商引资服务，简化审批流程，优化投资环境，提升项目建设服务水平。 （三）坚持把产业优化作为第一支撑，增强经济社会发展后劲。加快“166”产业体系建设，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动，为实现经济高质量发展提供有力支撑。做强特色农业。突出高原特色农业优势，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，实现农林牧渔业总产值增长6.8%以上。优化粮食生产布局，巩固提升粮食产能，粮食总产量稳定在20万吨以上。支持烟草产业高质量发展，重点打造功山、倘甸至凤合2个烟区综合体，保持烤烟产值6亿元以上。扩大特色产业优势，种植马铃薯23.8万亩、蔬菜19.5万亩以上。强化动物疫病防控和保险体系建设，加快恢复生猪生产，实现存栏49万头以上。打造品牌产业，实现功山羊存栏25万只、苗家鸡存栏55万羽以上。持续推进“一县一业”示范创建，延伸肉牛产业链条，启动羊街大牲畜交易市场搬迁项目建设，完成伊泰食品迁建投产，实现上海鹏欣集团肉牛养殖项目投产达效，力争肉牛存栏20万头、产值20亿元以上。完善农业基础设施，建设高标准农田3.65万亩，实施高效节水灌溉农田1.24万亩。推广农业科技措施，建设10个水稻、玉米、马铃薯万亩绿色高质高效示范片。探索应用数字技术、智能技术，加强农产品质量安全可追溯体系建设，争创国家级农产品质量安全县。培育农业龙头企业3户、新型农业经营主体3户，促进家庭农业与现代农业发展有机衔接。做优新型工业。发挥园区工业主战场、主引擎作用，构建布局合理、功能明确、协调互动的“一园三片、四集群一基地[35]”空间结构。聚焦先进装备制造、家居制造、食品与消费品制造、生物制造产业引进项目，推进亚龙铝业改扩建、家居组团、百修灏植物萃取、工业大麻加工等32个项目建成投产，打造装备制造、家居产业、绿色食品、生物医药四个产业集群。推动郭家山煤矿、姚家村煤矿、金所煤矿转型升级，完成先锋煤业300万吨/年改扩建项目，打造先锋能源基地。推进重大工业项目建设，启动东山水泥300吨/天城市生活垃圾处置项目，完成中化云龙33万吨/年硫磺制酸技改项目。加快羊街片区云南农业国际物流枢纽、羊街片区110千伏变电站、金所片区电力专线1期建设，建成金所片区5万平方米标准化厂房，全面提升园区承载能力，力争入驻企业200户以上。实施规模以上企业培育倍增计划，培育升规昆和纸业、锦上锦金属制品等5户企业，力争全县规模以上工业企业达40户以上。做活现代服务业。坚持旅游活县，深入实施旅游业高质量发展三年行动计划，不断优化“三线三片四带”旅游布局，大力推进全域旅游，完善旅游厕所、旅游标识标牌等配套设施。加快凤龙湾小镇、柯渡红色小镇、一丘田善态庄园建设，做好凤龙山国家草原自然公园试点推进、钟灵山国家级森林公园保护开发，推进红土地旅游资源开发，分步盘活北大营旅游资源，不断提升旅游品牌知名度。整合红军长征柯渡纪念馆、六甲之战纪念塔、鲁口哨4·29渡江令发布地等红色资源，打造红色教育实训基地，积极申报、争取长征国家文化公园（寻甸段）建设项目落地。办好特色节庆活动，提升传统民族文化节庆活动水平。大力发展民宿产业，推动乡村旅游持续升温。深入挖掘徐霞客文化旅游资源，促进文旅深度融合发展。推进“一部手机游云南”，健全指挥协调机制，深化旅游市场秩序整治，实现旅游接待人次增长10%、旅游收入增长20%以上。鼓励传统商贸企业发展新零售业态，加快线下线上融合发展，完成社会消费品零售总额66亿元以上。启动城市商业综合体、特色商业街区规划建设，打造休闲餐饮型夜间经济街区。支持云创云仓、幸福寻甸等本土电商企业发展壮大，推广“山水寻甸”区域公共品牌，拓宽农特产品线上销售渠道，实现销售额2000万元以上。构建“一县一中心、一乡一中转、一村一网点”物流配送体系，努力将寻甸打造成全省农产品上行供应链集散中心。 （四）坚持把城市建管作为第一要事，提高经济社会发展水平。坚持规划引领、建管并重，抢抓“美丽县城”建设机遇，积极推进具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城建设。坚持科学规划。结合国土空间规划编制成果，按照“北延东拓”总体发展思路，加快推进渝昆高铁“站城一体化”规划建设，将七星镇纳入县城总体规划，高标准修编县城总规，启动控制性详细规划、专项规划编制。推动县城总规与环境保护、综合交通等专项规划有机衔接，实现“多规合一”，夯实“美丽县城”建设基础。优化“一主、三次、多点”的特色集镇发展格局[36]，精心编制乡镇（街道）集镇规划、村庄布局规划和建设规划。严格规划编制执行管控，加强批后管理，切实维护规划科学性、严肃性、权威性。坚持精品建设。对标“美丽县城”建设标准，紧扣“干净、宜居、特色、智慧”四大要素21项指标，加快城市更新步伐，启动23个以上子项目建设。注重整体打造，挖掘民族文化、红色文化元素，在城市主要节点位置营造特色景观。实施三月三连接线、县城至塘子、县城主干道亮化提升工程，整治广场北路、兔耳河商务中心风貌。规范老旧小区管理，完成县医院小区、县印刷厂小区等43个老旧小区改造，持续完善老城区停车场、农贸市场等服务设施。完成牧糜路南段、青江路等10条市政道路建设，打通屏江北路、城关路断头路。建设城区污水管网7.8公里，启动县第二污水处理厂建设。建成“海绵城市”1.31平方公里，修复城市水生态、涵养水资源，提升龙泉路、旭东路等重点路段防涝能力。坚持精细管理。以“大数据+大城管”为抓手，促进数字城管与网格化管理融合，提升城乡科学化、精细化管理水平。硬化绿化城市裸露地块，新增绿地30亩，健全绿化管养、公园管理、道路保洁长效机制，大力整治违法违规建筑，全面提升县城品质。升级智慧交通系统，持续开展老年代步车、电动车专项治理行动，规范出租车、客运车辆通行秩序，严厉打击货运车辆超限超载、泼洒滴漏等违法违规行为，有力整治交通乱象。鼓励绿色出行，规范有序引进共享单车项目。落实“门前三包”，打通精细化管理“最后一公里”。理顺部门管理职责，优化资源，量化责任，完善城市管理指标考评体系。 （五）坚持把生态文明作为第一理念，提升经济社会发展质量。全面贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，巩固生态文明建设成果。坚守生态保护红线。坚持“生态立县”，严格落实“三线一单”。深入排查环境风险隐患，强化生态环境执法监管。推动黑颈鹤自然保护区保护条例立法，提高生态保护法治化管理水平。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，牢牢守住环境质量底线。完善耕地保护、矿产资源开发等制度，健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制。对标环境准入负面清单，加强项目监管，强化环评审批和排污许可联动。严格执行领导干部生态环境损害责任追究办法和自然资源资产离任审计规定，压实各级干部自然资源资产管理和生态环境保护责任。推动生态修复治理。以“一江一海一区一园[37]”为重点，坚持山水林田湖草综合治理，提升生态系统稳定性和生态服务功能。加强非煤矿山管理，启动倘甸镇国家全域土地综合整治试点建设，实施国土综合整治项目2个。深化河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”行动。完成人工造林2200亩、森林抚育7000亩、封山育林15000亩、湿地功能修复提升3000亩。加大城镇、村庄、交通沿线等重点区域绿化美化，拓展绿化空间。强化野生动植物保护，扎实推进金沙江流域（寻甸段）重点水域“十年禁渔”。推动重点产业节能减排，淘汰落后产能，确保空气质量优良率稳定在98%以上。解决突出环境问题。健全交办查办、调查处置、督导检查、信息公开四个同步机制，持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。强化化工企业污染监管，严厉打击不落实环评要求、违规排污等违法行为。加强有毒有害大气污染物环境风险管理，推进重点行业挥发性有机物治理，落实源头风险管理责任，建立环境风险预警体系。开展“清废行动”，建立工业固废全过程监管体系，排查整治工业固体废物非法倾倒、堆存、处置行为，妥善分类处置固体废物。完成果马河、聂鼠龙河水环境治理项目，坚持推广牛栏江流域测土配方施肥7万亩，保持牛栏江（寻甸段）水质稳定。 （六）坚持把改革开放作为第一动力，激发经济社会发展活力。聚焦突出问题和重点任务，大力推进改革开放，不断释放改革红利，增强发展内生动力。推动重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节。推进财税体制改革，严格零基预算管理，夯实“三保”基础。建立财政资金全覆盖的预算绩效管理体系，实行奖惩挂钩，提升财政资金使用效益。执行财税目标责任制考核，严控政府性债务，防范财政运行风险。控制非税收入占比，提高收入质量，增加县级可支配财力。深化国有企业改革，健全城投集团管理机制。深化统计体制改革，强化基层统计力量。加快供销改革，加强为农服务体系建设。深化农村改革，推进宅基地联审联管，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成农村不动产确权登记发证。稳步推进殡葬改革，启动农村公益性公墓规划建设，出台公益性公墓管理办法，提升殡葬管理服务水平。推进事业单位人事制度改革，建立岗位设置动态调整机制。全力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，精简规范行政审批，变“以批代管”为事中事后监管，降低准入门槛。建立政务服务上下联动体系，健全县、乡、村三级管理机制，推进精简证明事项落实。改革创新审批方式，深化“证照分离”改革。完善“双随机、一公开[38]”监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管制度，降低监管成本，提高监管效率。大力推广使用“一部手机办事通”，拓宽“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务。推进“多证合一”改革，发挥“一站式”服务功能，加快实现“一网通办”。拓宽营商环境投诉受理举报途径，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。紧盯营商环境“红黑榜”评价，建立健全营商环境督查、评价、责任追究机制，推动营商环境优化提升。全力开展精准招商。围绕“166”产业体系发展方向，盘清项目家底，找准招商引资切入点。坚持小分队招商、借展借会招商、对口帮扶招商、以商招商，持续推进网上推介、线上洽谈、“云上招商”，积极开展大数据招商，强力推进“一把手”招商，提高招商引资实效，争取落地项目25个以上。完善招商引资考核办法，突出6个产业招商分局主业主责。瞄准省内行业龙头企业及有影响力、有发展前景的民营企业，引进市外内资60亿元以上。紧盯东部沿海发达地区重点企业，引进省外内资50亿元以上。积极谋划推进外资项目，引进外资200万美元以上。实行“一对一”跟踪服务，落实帮办代办制度，提高招商引资项目投产贡献率。 （七）坚持把民生福祉作为第一追求，共享经济社会发展成果。树牢以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。做好常态化疫情防控。时刻绷紧防控这根弦，持续落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略。完善重大疫情防控体制机制，提高应对重大传染病疫情及突发公共卫生事件能力。强化网格化管理，落实“管行业必须管疫情”责任，持续做好公共场所扫码亮码、体温检测、清洁消毒等工作。加强医疗机构管理，强化预检分诊，发挥发热门诊“哨点”作用。完成县第一人民医院感染科改扩建，完成县中医医院、县疾控中心核酸实验室建设，持续提升核酸检测能力。定期开展应急演练，做好防控物资储备，健全公共卫生应急管理体系。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，完善长效机制，推动环境卫生治理向社会健康管理转变。同舟共济打好疫情防控总体战，积极动员、组建600人的民兵队伍，分批对口支援边境疫情防控。推进教体文卫事业。坚持“一二三四五”教育发展思路[39]，努力办好人民满意的优质均衡、公平有质量的教育。推进“一乡两公办”“一村一幼”建设，力争学前三年毛入园率达97%。促进优质教育均衡发展，义务教育阶段优质教育覆盖率达20%以上，九年义务教育巩固率达95％以上。加快普通高中普及攻坚，实现高中阶段毛入学率达90%以上。理顺职业学校办学机制，办好特殊教育，引导民办教育健康发展。完成县第三中学项目建设，力争2022年春季投入使用。深化教师管理综合改革，推进教师竞争交流轮岗，优化队伍结构，提升整体素质。推进卫生健康体制改革，实现卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。加快医共体建设，完善社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络。实施基层中医药服务能力提升工程，完成全国中医药先进示范县创建验收。推进现代公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。积极筹办昆明市第七届运动会，启动主体育馆等设施规划建设。颁布实施《全民健身计划发展规划》，构建多元化体育服务体系。健全社会保障体系。坚持把就业作为最大的民生，推行职业技能培训制度，转移农村劳动力20000人，新增城镇就业1600人。完善工伤保险制度，健全多层次的社会保障体系。深化医疗保障制度改革，优化生育保险、基本医疗保险合并服务程序，确保医保参保覆盖率稳定在98%以上。加强低保、特困供养、残疾人等特殊困难群体关爱帮扶，加大临时救助力度，编牢织密基本民生兜底保障网。支持社会力量兴办托幼服务机构，建成“儿童之家”154个。持续开展养老机构服务质量提升专项行动，建设城乡居家养老项目3个，社会力量兴办养老服务机构1个，新增养老床位100张。加强县退役军人服务中心和乡、村服务站建设，健全退役军人服务保障体系。维护社会和谐稳定。落实“党建引领、街乡吹哨、部门报到[40]”工作机制，推动社会治理重心下移。创新基层治理，健全村（社区）议事协商机制，开展协商试点。修订村规民约、居民公约，规范城乡群众性自治组织建设。深化平安寻甸建设，完善社会治安防控体系，强化命案防范机制，推进禁毒人民战争，严厉打击“食药环[41]”“电信诈骗”等各类违法犯罪。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固拓展专项斗争战果。启动实施“八五”普法，强化人民调解、社区矫正、法律援助工作。坚持发展新时代“枫桥经验”[42]，健全矛盾纠纷多元化解机制，全面推进“信访代理制、最多访一次”工作，最大限度把矛盾化解在基层。依法管理民族宗教事务，深化民族团结进步示范创建，巩固民族团结、宗教和顺良好局面。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，全力维护人民群众生命财产安全。 （八）坚持把自身建设作为第一责任，服务经济社会发展大局。坚持党的领导，全心全意为人民服务，对人民负责、受人民监督，加快建设人民满意的服务型政府。政治过硬，忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保各项工作沿着正确政治方向前进。把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，认真落实党中央和省市县委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，做到令行禁止、步调统一。落实政府系统意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。深化“不忘初心、牢记使命”长效机制，不断提高政府部门谋发展、促改革、抓落实的能力。崇尚法治，依法履职。全面推进法治政府建设，完善政府及部门权责清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府法律顾问制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大行政决策事项规定。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受监察监督、社会监督、舆论监督，强化审计、司法、统计监督，推进政务公开，确保行政权力依法阳光运行。实干担当，高效履职。把执行力作为政府的生命力，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为现象。加强干部教育管理，胸怀“十心”[43]，提升“五种能力[44]”，争做“五懂干部[45]”，做到“六个在一线[46]”。细化量化实化政府工作，对政府年度目标任务、重点项目实行台账式管理、精细化监管，切实提高政府执行力。改进和优化政府系统绩效考核，加大奖优罚劣力度，支持干事、包容过失，激发干事创业热情和能量。敬畏法纪，廉洁履职。以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。聚焦农村集体“三资”、惠农资金、土地征收补偿等领域，严肃查处侵害群众利益行为和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。完善土地出让、工程招投标、平台公司监管等重点领域风险防控机制，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心再启航，牢记使命勇担当，为高质量建设“四区一城”、全面开启建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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